一、项目内容、目的和意义

1．项目内容

“发展市场”为世界银行首创，是发现和直接资助来自基层和民间的发展创意和创新项目的一种方式。自1998年以来，世界银行在全球范围和各国开展的发展市场活动已为70多个国家1000多个项目提供了近4千万美元的赠款。“中国发展市场”是世界银行首次在中国举办此项活动，是世界银行中国援助战略的有机组成部分。

2005年中国发展市场以“支持创新，扩大服务，惠及穷人”为主题，以中国的民间组织为对象，为他们的发展创意和创新项目提供赠款，鼓励民间组织在中国的扶贫事业中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。

中国发展市场竞赛活动从2005年6月2日正式启动，主要包括以下两部分内容：

·         创新竞赛。这是一个历时半年的竞赛过程，从2005年6月2日项目正式启动以后，邀请中国民间组织提交发展创意/创新项目概念建议书；8月组织评审人员对项目概念建议书进行评审，并邀请入围决赛的100家民间组织提交详细项目建议书；12月7日，入围决赛的100家民间组织派代表来北京进行项目展示，由一个独立的专家评审委员会进行现场评审，确定最终获得赠款的50家民间组织。

·         知识论坛。这是一个为期一天的论坛，将于2005年12月7日在北京举行。通过举办该论坛，使民间组织与政府部门、中外企业、学术研究部门和国际发展机构的代表聚集一堂，围绕中国发展市场的主题，探讨扶贫的新方式和途径，建立新的合作伙伴关系，并就如何更有效地在中国减少贫困达成共识。世界银行学院将配合知识论坛，为民间组织提供一些相关内容的培训。

2．目的与意义

中国发展市场活动旨在：

• 发现有效方式，扩大直接造福穷人的服务。通过发展市场活动，发现基层的社会服务创新者，为赞助单位提供一大批积极的合作伙伴。

• 探索新的途径，促进民间组织与政府部门、企业界、学术界、国际发展援助机构加强合作，共同致力于改善为贫困弱势群体提供的服务。

• 扩大民间组织的社会影响，与政府联手搭建一个平台，让民间组织向政府和社会展示其对扶贫的贡献。

• 加强民间组织的能力建设，使其发挥更大作用。通过竞赛过程，帮助民间组织学习基本的项目管理概念，比如怎样编写项目建议书、项目预算、项目管理、项目评估等。同时，与其他机构一起工作也有助于学习交流和能力建设。

• 提供建立网络的机会，加强民间组织之间，民间组织与政府部门、中外企业、学术研究机构等之间的联络沟通。

实践证明，许多发展创新都产生于基层和民间。中国地域广大，人口众多，为在基层进行发展创新提供了理想的试验田。近年来，政府更加重视整个社会的平衡发展，关注和鼓励民间组织在发展和扶贫事业中发挥作用，提倡构建和谐社会。与此同时，中国的民间组织迅速成长，能力不断增强，在基层与社区从事着各种有助于减少贫困、推动中国经济社会发展的活动。中国的民间组织积极与各级政府部门、企业、学术研究机构、社区组织开展合作，为解决各种社会问题和需求，在基层开展大量的创新试点和项目。世界银行希望，通过开展中国发展市场活动，不仅仅是为部分民间组织提供赠款资助，更重要的是动员联合社会各界，包括政府、中外企业、学术研究机构、基金会、民间组织和个人，帮助民间组织在中国的扶贫发展事业中发挥更大的作用，推动中国公民社会的发展。

二、项目合作伙伴

1．合作主办方

• 世界银行
• 国务院扶贫开发领导小组办公室
• 民政部

2．协办和赞助方

协办方：世界银行与国际货币基金组织马可波罗志愿者协会、亚洲开发银行、欧盟、国际金融公司、中国企业联合会、美国商会、欧洲商会、NPO信息咨询中心、中国国际民间组织合作促进会、中国少数民族经济研究会、北京市协作者文化传播中心、美慈、乐施会、清华大学NGO研究所、霍金·豪森律师事务所、雷曼律师事务所。

赞助方：有兴趣支持中国民间组织发展和扶贫创新的机构、企业和个人。

3．项目执行办公室

中国扶贫基金会为中国发展市场项目执行办公室，根据世界银行及中国发展市场组委会的要求负责活动的具体工作。

三、申请资格和要求

项目的申请单位必须是正式登记注册的中国民间组织，包括社团、民办非企业单位、人民团体、从事扶贫和公益事业的在工商注册的非营利民间组织、从事扶贫和公益事业的宗教团体、大学、研究所和事业单位批准成立的从事扶贫和公益事业的民间组织等。个人申请不予受理。

目前在各级工商部门登记注册的非营利性民间组织在申请时必须提交相关证明文件，证明所从事的主要活动为非营利性公益活动。从事扶贫公益活动的宗教团体必须提交各级宗教管理局批准的证明文件。大学、研究机构和事业单位批准成立的民间组织必须提供相关批准文件。

发展市场活动强调建立伙伴关系，申请赠款的民间组织必须与地方政府部门、其他国内或国际民间组织、国内或外资企业、学术研究机构中的一家联合提出申请。

四、赠款金额

赠款金额视项目而定，最高可达25万元人民币。

五、评选程序

中国发展市场的竞赛和评选过程分为三个阶段：

·         第一阶段：邀请民间组织提交项目概念建议书，进行初筛，剔除不符合要求的建议书。

·         第二阶段：把项目概念建议书交由评审人员[1]根据中国发展市场的评选标准进行一至两轮评选。每份建议书至少由三位评审人员进行评审，评审人员分组开会讨论决定入围决赛项目。确定决赛项目后，邀请中选民间组织提交详细的项目建议书。

·         第三阶段：将100份详细项目建议书分别交由评审委员会[2]审阅。评审委员会会议由世界银行中国局局长杜大伟主持，每位评审专家审阅20份建议书，每份建议书由至少三位专家进行审阅。12月7日，中选的100家民间组织代表来北京进行项目展示，评审专家访问每一个入围决赛单位展台，与参赛民间组织的代表进行面谈，现场讨论决定最终获得赠款的50个项目。

六、评选标准

1．  主题

项目建议须符合中国发展市场的主题，即“支持创新，扩大服务，惠及穷人”，项目建议必须通过以下领域的活动反映这个主题：

1. 弱势群体，如妇女、儿童、老年人、残疾人等的贫困问题；
2. 少数民族的贫困问题；
3. 教育需求，如扫盲、生活技能、生计培训等；
4. 卫生需求，如防治艾滋病等；
5. 环境保护和自然资源管理；
6. 城市贫困问题，如城市下岗失业人员、城市外来务工人员；
7. 农村综合扶贫开发；
8. 科技扶贫；
9. 其他可对减贫产生影响的服务。

2．合作伙伴

申请赠款的民间组织必须与地方政府部门、其他国内或国际民间组织、国内或外资企业、学术研究机构中的一家联合提出申请。

3．实施时限

所建议项目必须在获得中国发展市场赠款之后的一年之内完成。

4．成果和成效

建议书中列出的成果或成效须可以衡量，并体现出对于扩大针对贫困人口的服务具有直接影响。以研究成果，如研究报告或会议论坛等作为唯一最终成果而没有可直接验证的结果的项目不予考虑。

5．评估标准

项目建议书将根据以下标准进行评估：

1.    是否能够扩大直接对贫困人口的服务？

2.    是否具有创新性？

3.    是否符合实际，是否能够产生实际效益？

4.    在发展市场赠款结束之后，项目是否能够继续下去（从组织机构能力、资金和其他方面）？

5.    是否能够扩大规模，是否能够加以推广？

七、对获得赠款项目的监督检查

对最终获得赠款的项目，在项目执行的一年之内将进行监督检查。要求获得赠款的民间组织提供项目中期报告和项目完成报告及实际支出情况的财务报表，项目中期报告和项目完成报告将根据需要在中国发展市场的网站上公示。世界银行将对项目执行情况进行抽查。赠款资金的拨付将根据项目进展情况报告分期拨付。对项目的监督检查是为了确保赠款资金专款专用和发挥有效作用，增强获得赠款的民间组织的能力建设（项目管理、财务管理等），监测掌握项目创新的成效。

八、时间表

·         6月2日：项目正式启动，邀请民间组织提交项目概念建议书

·         8月31日：提交项目概念建议书截止，对项目概念建议书进行初筛、整理并装订成册，由评审人员进行一至两轮评审，评选出100个项目进入决赛

·         9月28日：宣布进入决赛的项目名单，进入决赛的民间组织编写和提交项目详细建议书

·         11月4日：提交项目详细建议书截止，专家评审委员会成立，审查项目详细建议书

·         12月7－8日：知识交流论坛和项目决赛。邀请进入决赛的民间组织代表来北京展示项目，由专家评审委员会现场面试和评审，并举办中国发展市场竞赛结果揭晓仪式。揭晓仪式拟邀请国家领导人、国务院扶贫办、民政部、财政部高层领导、世界银行高层领导以及其他协办和赞助机构和个人、新闻媒体等出席。揭晓仪式后，向项目中选的民间组织介绍赠款资金拨付程序和项目报告监督检查要求。

九、赞助中国发展市场

中国发展市场活动采用从市场动员募集资金的赠款机制，鼓励多边和双边国际发展援助机构、商会、企业联合会、跨国公司、国内企业、国内外基金会、学术研究机构、个人等积极参与和提供赞助，共同建立扩大赠款基金，发展与民间组织的联系与合作，支持有利于消除贫困的创意和创新项目。

1．赞助方式

赞助方是为中国发展市场提供赞助的机构和个人。赞助机构或个人，根据赞助金额的多少，可获得不同程度的回报。具体赞助回报请参见宣传册插页。

赞助方式可以分为三类：

1.   资金赞助

赞助机构或个人可通过以下方式提供资金赞助：

a）直接给予中选的民间组织；

b）汇入世界银行的帐户；

c）汇入世界银行中国发展市场在中国扶贫基金会特设的免税帐户，汇入该帐户可享受所得税全额扣除待遇（该帐户的资金拨付必须由世界银行授权）；

d）汇入世界银行和国际货币基金组织马可波罗志愿者协会（World Bank / IMF Staff Marco Polo Society）的帐户，该组织为在美国注册的符合501（c）（3）条款的非营利组织。汇入该帐户可享受美国法律规定的所得税减免优惠。

帐户详细信息请参见宣传册插页。

2.      特别奖项

赞助机构或个人可能希望根据本机构或个人的意愿，就某个具体的领域或地区设立专项奖。

3.      实物或劳务赞助

鉴于发展市场活动需要大量资源和人力投入，因此欢迎提供志愿服务、技术援助（比如帮助进入决赛的民间组织编写项目建议书，设计布置展台等）、提供参赛人员的交通和食宿费用、提供展览和会议场地等。

要了解更多信息和下载申请表，请登录中国发展市场网站。