记者：张薇嫣

　　一个城市水污染处理系统的改造升级项目，除了预期收益即产出外，在实施前，还需要综合考虑该项目所存在的风险，结果和影响，那么，应该采用什么标准和方法对此进行有效的评估呢？

　　来自全国各地的财政、审计系统的学员日前汇聚在上海国家会计学院，在世行专家的指导下，分成7个小组，通过列表方式，分别对所选定项目进行综合评估。只见一块1K大小的白板写得满满的，从政治、法律、行政、经济因素，到领导人的管理水平、项目周围的环境、对当地就业的影响，到面临的拆迁困难、技术问题、预算超支……各种可能出现的因素被一一罗列出来。

　　当然，这只是简单的课堂练习，是老师的教学案例，是对已完成项目事后的绩效评价。因为在当今国内，绩效评价领域还是个空白。

问责制拷问政府绩效

　　但是，在国际上，绩效评价已经成为一种潮流和趋势。甚至连越来越多的亚洲国家，如印度尼西亚、菲律宾、斯里兰卡等国都已经成立了永久性的检测与评价（M＆E）机构。

　　绩效评价的益处是不言而喻的。它对提高项目决策科学化水平、促进投资活动规范化、弥补拟建项目从决策到实施完成整个过程的缺陷、改进项目管理和提高投资效益等方面发挥着极其重要的作用。

　　长久以来，考核政府部门的政绩，往往体现在资金引入的多少，却很少关注这些资金投入后的实际效益，这是一种很不好的导向。“许多由公共财政支出的公益性项目，能耗是否达标？是否能按时还贷？是否会产生利润？投入的钱是否都花在了该花的地方？科学的绩效评价的结果能够对此作出解答，以防止资金投入的滥用，从而产生最大的收益。”财政部国际司综合处处长邹刺勇表示。

　　而且，“这也是今后监督政府部门，实行问责制的需要。”上海亚太财经与发展中心主任李扣庆指出。

　　我国自上世纪80年代开始，就一直是世界上投资项目特别是公共投资项目最多的国家之一。随着各类国际合作项目的日益增加，绩效评价已为人所熟悉和接受，开始得到越来越广泛的应用。

评价是一种方法

　　国际社会普遍认为，评价能力是发展中国家整体发展能力的重要组成部分，评价反映了公共管理改革的需求。是否建立了完善的评价机制，是衡量管理决策与国际接轨的重要标志。

　　但是，绩效评价是一个非常复杂的过程。它意味着项目从立项到完工，要受到政治、法律、行政、经济，甚至人文环境的限制和影响。

　　另外，目前在我国开展绩效评价仍然存在着诸多问题。例如，尚未形成完整的规章制度、组织体系和法律框架；尚未建立完整科学、可操作的技术体系；人才严重缺乏，除少数参与国际项目合作的专家外，没有经过严格培训的管理人员与绩效评价专家，缺乏完整的用于培训的教学资料、案例分析和教师队伍；信息体系尚未建立，各项目的数据、资料残缺现象严重，缺乏信息共享体系和机制。

　　为此，上海亚太财经与发展中心请来世行专家，准备用三年时间，持续于每年的4月和10月提供春、秋两期培训，并选择在水利、交通、城建和扶贫四个领域进行试点，以期总结出一套科学的评价体系，并培养相关方面的人才。

　　“评价实际上是一种方法，我们先提高认识，再转变观念。”邹刺勇称，财政部希望在绩效评价领域建立起相应的职业资格认证，并借此发展成一个独立的职业———绩效评价师。

　　邹刺勇表示，由于政府不能自己评估自己，国外都有相应独立的资格考试、独立的绩效估价师、独立的第三方事务所，“这也是一种趋势。”