编者按：     
        4月16日，由亚太财经与发展中心（AFDC）与世界银行联合主办的“走出经济危机：积极财政政策的挑战”远程国际研讨会成功举行。来自中国上海、北京、韩国首尔、越南河内、胡志明、柬埔寨金边、菲律宾马尼拉、斯里兰卡科伦坡等六个国家的九个远程学习中心的160多名专家、官员和学者通过世界银行的全球发展学习网络（GDLN）参加了研讨会。AFDC根据主要发言人内容整理了会议综述如下：

        （通讯员：吉瑞）金融危机和经济危机的一个显著特点是市场机能的丧失，这就需要政府运用货币政策和财政政策干预经济运行，以稳定和恢复经济。与货币政策相比，财政政策在刺激有效需求、促进就业等方面具有更为明显的效果，一直以来都是各国政府应对经济危机的主要政策工具。在各国纷纷推出数额巨大的财政刺激计划的同时，在各国的“资产负债表”上，也不同程度地孕育着公共财政风险。
        一、实施积极财政政策面临的约束条件
        （一）宏观经济约束与积极财政政策
        一国的宏观经济条件是实施积极财政政策的首要约束条件。宏观经济约束主要包括财政可持续性、外部约束和国内融资约束三个方面。
        1.财政可持续性
        财政可持续指作为经济实体的国家财政的存续状态或能力。财政可持续性研究的是政府债务清偿能力问题。当政府有能力偿还债务时，财政就是可持续的；反之，财政就不可持续，就要破产。
        财政可持续性是政府实施积极财政政策的软约束，主要取决于政府宏观经济目标。在危机时，政府往往注重短期经济目标而忽视长期的经济均衡，危害到财政的可持续性。财政可持续性取决于以下几个因素：国家预期的长期增长率、借款利率、当前的债务水平和结构、最近的借款记录、以及政府债务管理水平。以上都是我们在制定积极财政政策时所要考虑的内容。
        2.外部约束
        积极财政政策可能会部分导致国际收支赤字和对外部融资的需求。刺激政策的能力一方面取决于一国的国际收支盈余和外汇储备；另一方面还取决于该国从国外借款的能力，这包括对外发行国债，以及从私人部门借款。金融危机的核心体现是信用危机，尽管市场仍然是开放的，但危机时可以借款的渠道较少，需要各国政府在实行财政政策时充分考虑。此外，外部约束还取决于借款国的国内财政和政治压力。
        3.国内融资约束
        积极财政政策还要受到国内融资条件的约束。一国的政府资源和经济金融资源是国内融资的决定因素，这将影响到短期内可以增加的财政赤字总量。政府财政支出可能会对私人部门投资产生“挤出效应”，特别是在较为贫穷的国家，这种“挤出效应”更为明显，这是我们需要考虑的一个重要因素；在当前低增长、高利率的环境下，我们还要谨慎分析长期债务的可持续性；在一些债务管理和财政控制比较好的国家，可以充分利用国内的公共债务，发挥最大的效果。
        （二）制度约束与积极财政政策
        财政政策必须与行政和制度能力相适应。在危机时，很多政策都要跳出正常的预算程序，这对政府的行政能力提出了更高的要求。政府在执行财政政策的过程中，经常会发生以下问题：（1）对新的财政支出的计划和执行准备不足；（2）在很多发展中国家的预算程序中，政策的执行往往会被推延；（3）地方政府对中央政府的政策意图和措施不能够完全理解和贯彻。
        因此，在设计积极财政政策时，要充分考虑到政府当前的行政能力和制度环境，并不断地变革相关制度，使之与新的财政政策相适应。首先，短期的财政政策设计应该充分考虑到现有的制度体系和行政能力，贯彻及时、果断、准确的原则。其次，建立中央政府和地方政府的沟通机制，保持充分沟通。最后，加强政府行政能力建设和制度建设，债务管理和财政控制能力建设将是政府在危机中和危机后很长时间内的重要工作。
        （三）面临不同约束条件经济体的政策选择
        根据上述约束条件，可以将亚太地区的经济体分为三种类型：一是没有提高财政赤字能力的经济体；二是具有短期内提高财政赤字的能力，但是对于实施新项目的行政能力欠缺的经济体；三是具有短期内负担更高财政赤字，而且具有持续行政能力的经济体。不同类型经济体的积极财政政策选择也各不相同。
        1.一些经济体本身的经济实力不强，内部资源有限，其经济发展主要依赖国外援助。这些国家的财政政策在危机中面临极大的挑战，必须采取措施保持经济增长和社会发展的必要支出。增加税收并不是个很好的策略，可能导致短期的经济恶化，也会影响到长期的经济增长。这些国家可行的措施应该是：（1）通过一些方法减少效率低下的支出；（2）扩大税收基础，增加收入；（3）提高收入管理的效率。这些措施都会减轻危机对公共财政的不利影响。
        2.有一定的财政能力，但短期实施新项目的行政能力欠缺的经济体应该首先关注于现有支出计划的实施。然后，可以实施一些扩张性的财政政策，如减税等，同时，也应该制定一些紧急计划以应对危机中随时可能出现的变化。此外，加强财政管理，并关注可能提高财政政策效率领域的改革。
        3.第三类经济体具有很大的财政政策空间，它们可以根据危机对本国经济的影响以及相应的目标制定财政政策。这些国家可以制定新的财政政策措施以加强社会保障网络，加强旨在提高长期经济增长能力的基础设施建设，并综合以上措施和其他措施制定一个反周期的经济刺激计划。与其他类型的国家一样，这些国家也应该制定紧急计划并注重财政改革。
        二、积极财政政策风险管理
        积极财政政策的实施既有利于经济的恢复，也可能会导致一些不利于经济长期发展的情况出现，并且增加公共风险。
        当前，国际上对公共风险边界并没有统一的规定。欧盟规定的财政赤字占GDP3%和政府公共债务占GDP60%是一个国际上比较通行的公共风险边界参考指标。但这并不是一个绝对的指标，在各国的财政政策实施中，会经常突破这个指标，因此，应该根据本国的实际情况，并参照欧盟的指标制定一个控制财政风险的指标范围。
    实践证明，扩张性的财政政策对很多发展中国家来说并不总是有效的应对衰退的工具。积极财政政策可能带来以下几个方面的风险：（1）政府财政赤字会在长期内影响财政可持续性。政策制定者必须在短期效应和长期均衡之间进行权衡，制定相应的财政政策。（2）财政扩张必须及时但不能仓促，不合时宜的政府干预可能导致相反的效果。财政政策实施的时机非常关键，必须要把握好财政政策实施的节奏。（3）财政政策的支出结构必须合理，否则会造成浪费和对私人资本的“挤出效应”。财政政策支出的领域应该集中于有利于经济长期增长的领域，如基础设施建设、社会保障等领域。对于能产生较好经济效益的领域，则应该积极引导私人资本进入。
        为了恢复信心，政府必须能够说明危机后它们如何返回财政可持续的路径，同时政府部门应该加强公共债务管理和财政控制能力，防范风险。
        三、部分国家应对金融危机的积极财政政策
        （一）中国积极财政政策的要点
中国总体的经济运行政策导向鲜明地表现为保增长、扩内需、调结构，同时亦应注意促进改革，把短期调控与中长期的发展、改革结合起来。财政政策方面，可以概括如下四个方面的要点：
        1.在总量上与货币政策配合呼应，适度扩张。2009年的预算安排中，已大幅度地增发长期建设国债和增加赤字规模，在这方面不论从名义指标来看，还是从实际公共部门负债的综合考量来看，都还具有足够运用的安全空间。
        2.运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。这些将会以乘数效应扩大内需，改善企业预期，提升经济景气，解除社会成员后顾之忧。
        3.抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。如进行增值税转型和资源税改革等。
        4.多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。这一轮积极财政政策的实施中，可以积极运用贴息政策，并可以更加多样化，即更多运用BOT、TOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业、经济增长点和创新活动。
        此外，在今后我国扩张性财政政策实施调控的同时，对于公共财政管理体制的进一步改革，也将有所推进。
        （二）越南应对金融危机的财政政策
        金融危机发生以来，越南政府出台了一系列的财政政策应对金融危机，这其中包括：（1）税收政策；（2）政府预算支出；（3）政府赤字支出。
        1.税收政策
        越南的税收主要包括间接税和直接税两种类型。间接税包括：（1）增值税，税率为5%和10%；（2）消费税，税率为45%-60%；（3）进出口税，WTO税率为23.4%（工业12.6%，农业21%）。直接税包括：（1）企业所得税，税率从32%下降到25%；（2）个人所得税，税率为5%-35%；（3）农业土地使用税；（4）房屋和土地税；（5）土地租赁税。
        越南政府应对金融危机的税收政策主要包括：（1）延长税收支付期限；（2）鼓励和扩大税收减免范围；（3）税收减免：降低税率、延缓税收征集、调整流转税。
        2.政府预算支出政策
    政府预算支出政策包括：（1）增加贷款；（2）增加支持融资的财政拨款；（3）增加用于促进投资和需求的预算支出。
        3.预防经济危机、保持经济增长和加强社会保障的政策组合
        （1）促进生产、商业和出口政策。首先，克服困难支持农林渔业的生产和消费，对种子进行补贴，更新灌溉系统和基础设施。其次，支持购买本国产品，鼓励本国生产的产品替代进口产品。再次，鼓励出口，促进贸易，扩展市场，主要是在稳定传统出口市场的基础上，多样化出口产品和出口市场，开辟新的贸易空间。最后，执行国家新科技计划，发展高新技术，提高产品竞争力。
        （2）促进投资和消费的政策。首先，继续执行2008年的在建项目投资。分配和调整资金至重要和必须执行的领域。其次，发行更多的支持基础设施建设的政府债券，加速引进基础设施建设、高科技、具有高出口附加值产品和创造就业的FDI和ODA。再次，鼓励企业参加重要基础设施项目的投资。最后，建立社会保障方面的基金，发展收入分配系统，控制市场价格等措施。
        （3）促进投资和消费的财政政策。政府预算支出。增加政府预算支出刺激产出和消费；政府预算对利率进行补贴；增加政府储备并对减贫项目分配资金；通过税收调节，来促进投资和消费；通过财政赤字刺激经济。
        （4）进行贴息政策促进融资。政府通过提供对企业提供低息贷款帮助企业恢复生产；政府还制定了中长期的贷款计划以帮助恢复经济增长。