中国是世界上人口最多的国家，但社会组织的万人拥有数远远落后于发展中国家。“社会组织的作用不能被忽视，它能够带动就业，能够化解社会矛盾，还能够创造GDP。”昨天，全国人大代表杨桂生建议，要尽快废除严苛的社会组织审批制度。
“我们国家社会组织每万人只有3.65个，发展中国家的水平是10个左右，过去10年，我国每万人社会组织数量年均增长率为7.2%，远远低于GDP的增长。”杨桂生说。中国社会科学院发布的2012年《民间组织蓝皮书》指出，“截至2010年底，全国共有民间组织44.6万个，民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低。”杨桂生介绍说。
是什么造成了我国社会组织发展不容乐观？在杨桂生看来，严苛的审批制度是主要原因。“在我国，社会组织要到民政部门登记首先要找一个业务主管单位，大部分找不到主管单位的社会组织不愿意去登记。即便去登记，通常也无法通过审批。”
审批制度限制了社会组织的发展，带来的损失是巨大的。“社会组织有几个功能，首先是解决就业。像在发达国家，5%以上的就业人口是在社会组织中工作。我大概算了一下，到2020年，我国社会组织万人保有量能达到发展中国家平均水平，按照平均每个社会组织5个人来算，至少能解决300万人的就业。”同时，作为来自最基层的社会组织，在排解基层社会矛盾，构建和谐社会方面也能有很好的效果。
如何来促进社会组织发展？杨桂生说办法再简单不过，只要像当年解决公司登记问题一样，尽快修订《社会组织登记管理条例》。“如果能免去社会组织的层层审批，社会组织发展的势头肯定会好起来。”杨桂生说。
社会组织百花齐发后，是否能够健康、有序发展？这样的担忧是不必有的，杨桂生认为，最好的办法，就是完善对社会组织的立法。
全国人大代表-杨桂生，EMBA金融三期
合肥晚报，2013年3月8日
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