来源：WE－2014年院刊

撰稿：刘晓强

　　2014年APEC系列会议将由中国主办，而普惠金融是APEC财长会关注的重要议题。AFDC已与亚洲开发银行学院等达成一致，将在上海合作举办2014普惠金融论坛。
　　去年6月，院长、AFDC主任李扣庆教授应邀出席在印尼举行的2013亚太地区普惠金融论坛并发表演讲。论坛由亚洲开发银行学院、印尼财政部、亚太工商理事会以及亚太财经与发展中心（AFDC）等联合主办，
　　“普惠金融体系”(inclusive financial system) 是联合国在2005国际小额信贷年间提出的一个发展概念，旨在让社会各个阶层，特别是贫困和低收入人群，都能拥有享受各种金融服务的机会，从而有助于贫困人口提高生活水平。小额信贷和小额保险等微型金融是其重点发展内容。联合国也将它视为实现千年发展目标的重要手段。
　　2006年诺贝尔和平奖得主、“穷人的银行家“尤纳斯教授曾经说过：信贷权是人权。每个人都应该有获得金融服务机会的权利。随着社会经济的发展，资本在各种生产要素中显现出越来越重要的地位，对每个经济活动主体而言，只有当它们拥有金融服务的机会，才能有机会参与经济的发展。正是在这个意义上，普惠金融的概念应运而生。
　　近10年来，各国都在致力于普惠金融体系的建设，并取得了长足的进步：（1）覆盖水平方面，亚太地区约有39%的成年人可以获取金融服务。（2）机构改革和产品创新方面，“村镇银行”、“小额贷款公司”、“农村信用社”等微型金融机构快速发展。（3）技术创新方面，包括网络金融技术的应用、政府对个人支付系统（G2P）的应用等。
　　普惠金融体系的发展也面临着许多的问题。首先，覆盖水平有待提高，根据世界银行2012年的估计，全球约有50%的成年人（约25亿）不能够有效获得金融服务。其次，政府的作用不够明晰。普惠金融并不等同于政府的财政补贴，建立普惠金融体系需要在三个方面采取政策措施：一是建设适合服务不同人群的金融基础设施，二是消费者保护，三是金融普及教育。再次，普惠金融的商业可行性有待提高。影响商业可行性的主要因素包括经营成本高、风险大、营销网络有限、抵押担保不足、金融知识和意识缺乏等。这就需要政府引导和扶持私营部门参与，进行商业化运作。最后，需要增强消费者的金融意识。
　　2006年，尤纳斯教授在获奖感言中说，“全世界抗击贫困的战斗会将进一步升级，在世界大部分国家，这场战斗都将通过小额贷款的方式进行着。不应当有贫困，无论任何地方。”我们期待着普惠金融惠及全球的那一天。

 
千年发展目标：2000年，联合国全体191个成员国一致通过的旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划。