(撰稿：赵健）6月22日，国际财务报告准则基金会受托人主席米歇尔·普拉达（Michel Prada）先生一行访问上海国家会计学院，并发表题为《国际财务报告准则的基础：战略和全球发展概述》的演讲。演讲内容主要包括国际财务报告准则的使命、IFRS基金会的结构、国际财务报告准则的制定过程、IFRS基金会资金来源、战略计划、国际财务报告准则全球采纳的进展等。演讲结束后普拉达先生还接受了中国会计视野采访。Prada回答了视野关于准则透明度、准则趋同模式、准则制定的程序和效率等问题。

     视野：受托人负责国际会计准则理事会（IASB）的管理和监督工作，都采用了哪些具体的举措提高IASB标准的透明度？

     Prada先生：我们的使命，是制定国际财务报告准则（IFRS），给全球资本市场带去透明、责任和效率。国际会计准则理事会（IASB）有非常详尽，严谨的程序，来确保在准则制定过程中遵守相应规定，充分的磋商，聆听各方面的意见。在完成所有规定流程之后，IASB才能正式起草新推出的会计准则。所有这些程序，都在“应循程序手册”中列明。另外，我们有一个受托人应循程序监督委员会，负责确保IASB在准则制定过程中，是遵循了相应的程序的。最近受托人应循程序监督委员会还将采取一项新举措来进一步提高整个工作流程的透明度。除了极少数例外情况，受托人应循程序监督委员会的会议都将公开举行。

     视野：中国作为发展中国家和转型经济体，在所有制、产业结构、市场化程度、金融发达程度等诸多方面，与市场经济国家相比，还有自己的特色。国际财务报告准则在考虑转型经济体实际情况方面，有哪些考虑？

     Prada先生：我们在开展工作当中当然会考虑转型经济体不同的需求。但是国际会计准则理事会是一个全球性的组织，不可能因为各个国家情况不同，就针对不同的国家来制定不同的准则。IFRS是基于原则性的准则架构。各个国家或者是各个经济体，应该尽量与IFRS靠拢或趋同，也应该鼓励各国的市场参与者尽可能熟悉IFRS。同时IFRS基金会还与很多新兴经济体开展合作，向他们提供教育培训上的支持。但我并不觉得中国需要很多这方面的支持，我觉得中国的会计师和审计师已经足够优秀。这是我第二次来到上海国家会计学院。给我一直留下很深刻印象的是，上海国家会计学院培养了很多技术非常先进的，非常优秀的会计师和审计师。

      为了帮助新兴市场的中小企业能够更好的过渡，最终实现完全采用IFRS，我们还制定了中小企业国际财务报告准则（SME）。

     视野：据了解，世界各国与IFRS趋同趋同的模式有多种，有的是认可（欧盟），有的是趋同（中国），有的是直接采用（澳大利亚、新西兰等）。IASB基金会希望的推广IFRS的模式是什么？有什么具体措施？

     Prada先生：具体通过何种机制和模式将IFRS纳入到本国的法律环境、法律框架中，这要由各个国家自己决定。不同的国家会采用不同的模式，IFRS基金会并没有特别倾向哪种模式。我们唯一的希望，是各国最终都能够完全的采纳IFRS。我们也的确理解，像中国这样的国家，需要一个过渡期。我们支持中国采用趋同的模式，也非常乐观，中国能在未来从趋同走向完全的采用。

     视野：2015年10月，基金会受托人与中国财政部的代表，对中国会计准则委员会与国际会计准则理事会于2005年11月在北京发布的联合声明，给予了充分肯定，双方认为该联合声明已经实现了其目标，中国企业会计准则实现了与国际财务报告准则的实质性趋同。请问在此之后基金会受托人和财政部还有哪些方面的合作？

     Prada先生：我们和中国的同仁们正在筹划一个工作小组，主要目的是消除中国会计准则和IFRS之间的差异。首先是发现差异所在，然后找出消除这些差异的办法，最终希望能推动中国会计准则完全符合IFRS。我们觉得完全采用IFRS对中国是有利的，有助于建立和提升中国在国际金融市场上的诚信度。我们也能够理解中国经济有其特色，需要这样一个过渡期。我们通过和中国同仁们通力合作，来发现问题的所在，循序渐进推进中国完全采用IFRS的进程。

     视野：到目前为止，美国尚未采用IFRS。美国作为世界上经济实力最强的国家，如果不采用IFRS，国际会计准则理事会的影响力和作用就会受到影响。请问IASB基金会计划采取哪些措施推动美国采用IFRS？美国方面最近有哪些新的进展？

     Prada先生：首先，我觉得美国不采用IFRS对其他国家也不会产生影响。事实上IFRS已经真正被全球所认可、接受了。美国在外国注册的公司，也是认可IFRS的。我们希望有更多的国家认识到，采用IFRS直接或间接的参与IFRS的制定，以及参与IFRS基金会的工作，是符合各个国家的利益的。虽然最近美国在向IFRS靠拢、趋同的立场发生了一些变化，但是我们同时也看到，本、中国、印度、印尼等其他的国家和地区在加速向IFRS过渡。虽然我们不能影响SEC的决策过程，但也竭尽所能同美国同仁保持密切合作，尽可能避免FASB同IFRS之间的差异扩大。目前而言，短期内美国不太可能在向IASB趋同方面有任何重大的举措或进展，但是我们对未来的发展仍报希望。

      我们和美国的利益相关方一直保持密切的沟通，希望能说服他们，美国向IFRS趋同对美国企业，尤其是国际市场份额较大的企业是非常有利的。只要企业需要和其他采用IFRS的公司打交道，要参与采用IFRS的市场，对企业来说采用IFRS就是有利的。但是美国这么庞大的经济体，肯定有自己的决策的过程，我们也必须尊重他们决策。

      我还要再强调一点，美国相关部门一直在公开场合反复强调支持我们的在全球实现统一的、高质量的会计准则的目标。此目标在G20会议，匹兹堡会议及伦敦高峰会议上，都被反复强调。金融稳定理事会也发布公告，支持这样一个目标。尽管实现全球统一的国际会计准则，可能需要较长期的过程，但是我们对未来准则趋同之路十分乐观。

     视野：制定IFRS有应循程度，但程序很多，时间很长。而经济发展、科技发展和金融创新速度很快，如何及时应对新出现的交易事项，您有什么措施与看法。

     Prada先生：的确这个问题，在这个日新月异的世界是一个很大的挑战。但IFRS基金会有能力根据问题的必要性和紧迫性，加速解决问题的流程。首先IFRS大部分的准则并不针对具体问题，而是基于原则的。在基于原则的准则框架当中，出现一些具体的问题，IASB在短期内可就问题本身的交易事项尽快解决。

      在IASB的机制当中，制定根本性的，构成整个准则框架的准则，的确需要经过漫长的应循程序。但我们也有比较快速的通道来解决具体问题。一个是通过解释委员会，另外IASB也可以在必要的情况下，尽快的针对某个具体事项提出解决方案。

      另外在很多情况下，财报编制人和审计师需要发挥自己职业判断能力，针对新出现的问题，找到符合IFRS原则的解决方案。IFRS是基于原则性的准则框架，我们并不会在准则当中，详尽的描述所有的金融产品，所有的交易，而只是给出一些原则。在准则的实践当中，专业人士可以根据每项交易、资产、负债的具体情况，分析其适用的原则，找到相应的解决方法。大多数情况下，编制人碰到问题，完全可以发挥自己的专业判断去解决，不需要每项交易都做准则调整。

     视野：最近欧盟没有承认中国的市场经济地位。您个人认为国际财务报告准则趋同和认可市场经济地位之间有什么关系吗？从会计的角度看，中国为了获得欧盟的认可，中国政府应该采取哪些措施呢？

     Prada先生：这个问题是要向外交部提的政治问题，我也不敢回答了。我认为中国只要尽力推动向IFRS趋同、在证券监管、信息交换合作方面向国际接轨，肯定会有所帮助。

     视野：我们注意到IASB最近正在招募两名委员，想问一下中国人获得这个职位的可能性有多大？

     Prada先生：国际财务报告准则理事会里已经有非常出色的中国委员了，就是张为国教授。中国代表已经参与到基金会的各个层面。受托人委员会，咨询委员会，咨询论坛以及监督委员会，都有中国的代表。理事会席位有限，现在有140个司法辖区已经要求，或允许，或已经采用IFRS，我们要考虑到各个区域代表的平衡。

     视野：现在基金会的预算能不能满足准则制定和趋同计划的需要？

     Prada先生：预算永远都不是够的。但目前的资金来源，或者说当前的资金架构，可以保障组织的顺畅运作。我们当然希望有更多资金，从而在教育领域、研究领域以及实施领域开展更多的活动。

     视野：最后一个问题，英国脱离欧盟公投，对国际会计准则制定机构的未来有没有影响？

     Prada先生：我觉影响不大，也没有什么风险。当然我不希望英国脱欧，但即便脱欧，英国也不会因此改变会计准则。英国一直非常致力于推动在全球实现统一的国际会计准则，而且英国目前本土的公认会计准则和国际财务报告准则也非常接近。我看不出有任何原因，英国会因为脱欧而改变相关的立场。当然我希望最终留欧派能够胜出，这样才符合整个欧盟的利益。如果最终脱欧的话，对英国的影响会更大。

     嘉宾介绍：

     米歇尔·普拉达（Michel Prada）先生是国际财务报告准则基金会受托人主席，曾担任国际证监会组织（IOSCO）的行政和技术委员会主席。IOSCO是证券监管领域的重要国际组织。他还是金融稳定委员会的创始成员之一。2005年，他还担任了IFRS的欧洲咨询组主席。