创新合作应对挑战  开创绩效评价更好未来－－记上海国家会计学院承办的“亚洲评价周”2016年9月5日至9日，由中国财政部和亚洲开发银行主办、上海国家会计学院（亚太财经与发展学院）和亚洲开发银行独立评价局承办的“2016年亚洲评价周”活动在西安举行。180多名来自亚洲、非洲、拉丁美洲以及多边发展机构绩效评价部门的官员和专家参加了本次评价周活动，他们围绕绩效评价这一主题，就全球经济面临的新挑战与绩效评价创新、绩效评价新方法、绩效评价在公共服务领域的应用等问题展开了广泛而深入的探讨。财政部国合司副司长张政伟、上海国家会计学院兼亚太财经与发展学院院长李扣庆、世界银行高级副行长、独立评价局局长Caroline Heider以及亚洲开发银行独立评价局处长Walter Kolkma，也专程前来参加本次活动。

站立潮头的CLEAR-SHIPDET 中心
　　设立在上海国家会计学院CLEAR-SHIPDET 中心在中国财政部领导下，世界银行、亚洲开发银行等机构提供的影响评价、绩效预算等专题培训课程, 这次主办亚洲评价周活动则主要面向全球，特别是亚洲各经济体政府部门的中高层官员、学者与评价专家，通过对评价领域内相关主题的培训研讨，以及对实践经验的分享，提升学员对评价最新政策、理论、方法与趋势等的知识分享和经验交流。此次活动也是中国与亚洲开发银行首次在华联合举办的大型年度绩效评价专题活动。
　　近年来，加强以结果为导向的监测和评价，推动发展绩效的不断提升，已成为国际社会的潮流。随着公众对公共资金项目的绩效评价与项目监管工作的日益关注，发展中国家政府急需提高结果评价及管理的能力，不断深化以结果为导向的公共管理与决策制度改革。而缺乏对公共资金使用绩效的监测和评价能力，几乎是所有发展中国家共同面临的现实挑战。为顺应国际潮流，提升发展中国家评价与管理能力，中国财政部、世界银行、亚洲开发银行和亚太财经与发展学院(AFDI，前身为亚太财经与发展中心AFDC) ，与上海国家会计学院一个机构两块牌子于2007 年初联合创办了“上海国际发展评价培训项目（Shanghai International  Program for Development Evaluation Training，简称SHIPDET）”，并由AFDI 负责具体实施。在过去近10年时间内，通过开展培训、研究、评价人员网络建设等活动，SHIPDET 积极推动亚太区域发展中国家绩效评价能力建设，并积极交流与传播中国绩效评价知识与经验，获得了国际社会多方好评，已成为区域内评价能力建设的知名品牌。
　　2011 年，世界银行独立评价局等启动“全球区域评价与结果学习中心”遴选工作，鉴于SHIPDET项目的成功运作，AFDI 被选定为“东亚地区的评价与结果学习中心（CLEAR-SHIPDET 中心）”。世界银行评价与结果学习中心（Centers for Learning on Evaluation and Results，简称CLEAR））是一个多边合作倡议，于2010 年成立，旨在通过强化全球各地区的学术机构网络，以创新的方式持续推进监测与评价、绩效管理能力建设。5年来，CLEAR-SHIPDET 中心积极整合国内外相关资源，在发展评价领域相关能力建设活动方面取得较有成果的探索，促进了中国及亚太地区的发展评价能力建设，搭建了评价领域专业人员共享信息、经验交流和增进友谊的平台。
　　CLEAR-SHIPDET 中心除了每年提供SHIPDET 春季国内班、SHIPDET 秋季国际班培训、亚洲评价周培训，还提供影响评价、绩效预算等相关专题培训课程，主要面向亚洲地区发展中国家政府、双边发展机构包括中国国内官员、专家、学者等专业人士。
迄今为止，AFDI在绩效评价领域内共举办了51期相关培训，培训总人数近3000人，其中国际学员1097人, 国内学员1897人，有效地提升了区域内公共部门的绩效管理能力，进一步推动了区域内绩效评价领域的交流与合作。

高规格高起点的亚洲评价周
　　上海国家会计学院（亚太财经与发展学院）院长李扣庆介绍，为促进各国及各专业评价机构之间的实践经验共享，提升评价在公共部门管理决策中的应用，中国财政部与亚洲开发银行一起发起并联合举办了本次“亚洲评价周”，目的就是在原有工作的基础上，为来自亚洲和世界各国从事评价工作的各界人士提供一个机制化的高效率的集中交流平台。因此，“亚洲评价周”不是对现有机制的替代，而是在过去合作成果基础上的进一步提升。
　　“这次亚洲评价周活动反响如此热烈，远远超出我们的想象，原来我们设想第一期四五十人的规模，稳妥一点，一步一步来，没想到最后来这么多人报名。我几次跟他们讲，‘关门关门’，不能再接收了，不然这个活动规模就失控了。”谈到这里，一向温文尔雅、谦逊低调的李扣庆院长也不免露出得意的神情。“看来这个想法的提出，还是迎合了大家的需求。另一方面也是中国魅力的吸引和中国经验的展示。”
　　四天的时间里，有50多位评价领域资深专家传道授业，并通过深入交流，共同分享全球绩效评价知识与经验，既包括传统的“评价在公共政策决策中的作用”、“可持续发展目标评价中的公平与性别平等”，也涉及“如何使用大数据和智能数据分析于发展计划的评价”、“宏观经济层面的包容性增长与计量”等新兴技术在评价领域内的应用，还包括“中国的预算绩效管理：方法、成果与挑战”、“中国科技评价的发展与经验”等中国特色的主题。
　　这样一场绩效评价领域的精神盛宴，有力推动了各国及多边发展机构在绩效评价领域的交流与合作。可以说，“亚洲评价周”正在成为一个中国政府主导的评价领域交流和分享的重要平台，一个推动亚洲地区评价文化融合的新起点。

 绩效评价能力建设的高地
　　经过近10 年的积累与发展，特别是在中国财政部大力领导与支持下，CLEAR-SHIPDET 逐渐被一些国家、国际组织和国内相关部门认可，在国内外知名度和美誉度不断扩大，已成为绩效评价能力建设领域的一个重要品牌。
　　1． 财经领域乃至国际社会培养了大量绩效评价人才
培训规模不断扩大。2007年创立之初，所开展的培训只有每年2期的绩效评价基础课程，培训人数为每年120名左右。2015年，CLEAR-SHIPDET 中心举办了 5期有关发展绩效评价主题的培训，合计培训人数251人。培训内容也从2007年仅有的核心课程拓展为多个主题和类别的培训。
　　学员范围逐年扩大。为扩大项目的受益范围，并同时积极配合我国财经外交工作的需要，在财政部国合司的指导和大力支持下，CLEAR-SHIPDET 中心不断扩大面向发展中国家招收学员的范围，生源地从最初的东南亚地区扩展到中亚、南亚地区，近两年甚至还吸引了来自南非、加纳等非洲、拉美国家的学员。
　　学员的知识层次不断提高。据统计，绝大多数学员为本科及以上学历，其中硕士占38%，博士占12%。这些主要来自政府部门的高素质学员不仅充分保障了培训的效率和效果，更有助于他们发挥在单位中的骨干和带头作用，将培训成果落实到实践工作中去，有效地提升了政府部门绩效评价与管理的能力。
　　培训效果获得积极评价与反馈。许多学员都认为培训受益匪浅，对于实际工作有较大帮助。2012 年，世界银行CLEAR 倡议前项目负责人Nidhi Khattri说，“我想对AFDI 在这个合作倡议下持续推进亚洲的监测与评价能力建设所做出的贡献表示感谢。无论是你们五年前联合发起的SHIPDET 项目，还是现在这个新开发的影响评价培训课程，都很好地促进了评价在中国以及亚洲和亚洲以外的地区的专业化发展。” 

　　2．整合国际国内资源，服务我国绩效管理改革

　　AFDI 在引进国外课程体系的基础上，积极为我国各级政府部门提供定制化的绩效评价能力建设服务。除了针对财政外经系统的SHIPDET国内培训外，还配合发展改革委西部开发司的人才培训计划，开发了针对西部地区的公共部门管理的系列绩效评价课程，该培训被列为国家东部城市对口支持西部地区人才培训计划的重点项目之一。
　　此外，近些年国内一些财政厅（局）也委托AFDI为其财政干部提供有关绩效评价的培训。如广东省财政厅鉴于省内绩效评价能力建设的巨大需求，与CLEAR-SHIPDET 中心建立了相对稳定的合作机制，委托中心为其量身定制了2期相关培训。与地方财政部门的紧密合作，不仅获得了积极反馈，同时也为推动我国财政系统绩效评价人才队伍建设做了积极而有意义的尝试。

绩效评价领域的全球智库
　　1．面向区域，提升自身研究能力
　　当前，包括中国在内的区域内发展中国家在推进面向结果的管理方面面临着多重的制约，一方面表现为专业人员和机构的能力欠缺，另一方面更突出地反映在政府部门尚未系统地形成面向结果的管理理念和相应的制度与方法。为此，近10年来，CLEAR-SHIPDET 中心不断努力，加强绩效评价研究能力，为公共部门的制度建设提供决策支持。中心在绩效评价领域的研究工作主要针对面向结果管理，特别是评价的理论、方法、案例、规范、操作、关注热点和实施建议等，并在此基础上充分结合自身优势，开展了大量的理论与应用研究工作，以促进国际知识和经验的本土化。研究的目的在于将面向结果的管理理念更好地应用于亚洲地区的实践，研究内容也是着重解决国际先进理念与亚洲及中国实践的对接问题。
　　2．立足上海，面向全国，提供绩效评价咨询服务

　　CLEAR-SHIPDET中心积极参与绩效评价相关主题的咨询工作，整合相关国际经验与中国实践，为教育部、农业部、环保部、海关总署等中央部委，以及上海市财政局、广东省财政厅、宁夏回族自治区财政厅、福建省财政厅等地方财政厅（局）提供专家咨询、评价实践等多项服务。
　　特别是近几年，中心专家团队积极参与了上海市财政部门的课题研究与评价实践，涉及教育、卫生、交通等多个领域，为地方预算绩效管理工作提供了大量专业的咨询意见。
成就与挑战
　　近年来，在相关政府部门、国际发展机构以及社会各界的共同努力下，亚洲各国的评价事业均取得了巨大的成就。绩效评价的理念逐渐得到认同，专门从事评价工作的机构或组织陆续建立，培养了一大批绩效评价人才。为了推动绩效评价工作的进一步深入，许多国家制定了专门的绩效评价政策，并积极探索科学合理的绩效评价方法，逐步形成了较为完整的评价理论及制度体系，并拓宽了绩效评价的领域，增强了评价的深度。
　　自20世纪90年代以来，为进一步加强财政与政府管理改革，中国中央和地方各级政府通过多种方式来积极推行评价理论与实践探索。特别是2015年1月1日起施行的新预算法，首次以法律形式明确了“各级政府、各部门、各单位都应当对预算支出开展绩效评价”，意味着绩效评价将横向覆盖到各级预算单位和所有财政性资金，纵向延伸至中央、省、市、县与乡镇等五个层级，充分展示了中国政府将进一步加强绩效管理与问责机制，致力于以更科学的方式优化公共资源配置，服务于现代财政制度建设与国家治理改革。
　　但同时，我们也应看到，绩效评价领域还面临着不少挑战。科学地开展绩效评价，切实推进结果导向的管理，是一项复杂的系统工程。其中既需要加强人才培养，需要加强制度建设，把评价作为公共管理的重要一环，也需要密切地结合各国在发展中所面临的挑战，在实践中形成有助于推进持续发展的评价指标体系和方法体系。具体而言，首先要加强对新发展逻辑的认识。其次要深化对评价理论、方法的理解。绩效评价作为一种新兴的公共管理工具，本身就呈现出不断更新和拓展的特点。评价领域变化、评价技术进步、发展环境变化等都需要评价理论与方法与时俱进。第三，要大力加强能力建设。目前在发展评价领域，尚缺乏一个规范、统一的能力框架安排，从业人员的素质参差不齐，在一定程度上影响了评价工作的有效性。开展高质量的能力建设活动、提升评价从业人员的专业素质，对保障评价工作的质量至关重要。

 开创绩效评价的更好未来
　　未来，国际社会对于高质量绩效评价的需求必将不断增强。伴随着世界经济增长速度放缓，亚洲地区的许多国家都面临着财政资源短缺与公共需求不断增长的难题与挑战。政府在使用公共财政资金、发展社会公共事业的过程中，应最大限度地提高资金的使用效益，确保公共资金真正能够增加社会公众的福祉。因此，对于公共财政资金的使用，必须建立行政问责制来规范政府的行为，做到“花钱必问效、无效必问责”。而绩效评价工作的开展不仅提高了公共支出的透明度，提高了社会公众对政府的信任，也为行政问责提供了重要的依据。提升资源使用效率需要评价，问责和治理需要评价，提升学习效率也需要评价。同时，信息技术的飞速发展也为绩效评价工作提供了重要的技术支撑。互联网时代的到来使得信息和资源的流动更加便利，而“大数据”技术提升了在海量数据中快速获得有价值信息的能力。
　　与十年前相比，亚洲乃至整个国际社会已经有了更坚实的推进绩效评价工作的基础：各国政府对绩效评价工作的重视程度不断增强；世界银行、亚洲开发银行、农发基金等国际金融组织对各国绩效评价工作给予的理论和实践方面的大力支持；中国财政部绩效评价已拥有一定的人才资源和实践经验。
　　未来很美好，未来也充满挑战。无论是SHIPDET，还是CLEAR，我们要做的是积极努力，在中国财政部的领导下，与国际机构紧密合作，通过创新、合作来应对挑战，开创绩效评价更美好的未来。