文/本刊记者 于跃

“经济越发展，会计越重要”，作为互联互通基础的商业语言——会计，如何在推动“一带一路”发展的过程中发挥“基础设施”的作用是理论研究者、政策制定者和实务工作者非常关心的话题。7月13日，“会计基础设施”助推“一带一路”倡议高层研讨会在上海国家会计学院举行。来自政府部门的官员、学术界的专家、国际机构的代表以及积极投身“一带一路”建设的代表性企业的财务负责人等，就会计体系、税收风险、资本市场和人才培养等专题进行了深入了研讨。

三点建议

财政部党组成员、部长助理赵鸣骥莅临研讨会并作主旨演讲。他指出，2013年秋季习近平主席提出“一带一路”重大倡议以来，国际社会特别是沿线国家广泛认同、积极响应。经过近四年的努力，“一带一路”建设在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面都取得了丰硕成果。四年来财政部按照党中央部署，积极发挥职能作用，从政策和资金两个方面，推动“一带一路”建设，促进“五通”顺利实施，取得了积极成效。下一步，财政部将在“一带一路”建设中更好地发挥职能作用，推动“一带一路”建设行稳致远。

赵鸣骥表示，会计是推动国际经济往来和经济发展的重要基础设施之一。“一带一路”沿线国家和地区民族文化各异，使用50多种官方语言，10余种会计准则，面对会计体系的差异，如何采取有效措施，推动沿线各国会计体系的互联互通，为区域内的贸易畅通和资金融通提供便利条件，进而实现共同发展、包容发展，是我们必须面对的一个重大课题。会计界积极响应，集体研究推动“一带一路”倡议的会计基础设施建设问题，恰逢其时，也很有必要。在此基础上，赵鸣骥对助推“一带一路”倡议的会计基础设施建设提出了三点建议：

一是加强对沿线国家会计准则建设的系统研究，为促进贸易畅通和资金融通做出贡献。推进会计准则国际趋同，加强各国间会计准则方面的沟通、协调，是经济全球化的必然要求。应当加强对沿线国家会计准则建设实施以及监管等情况的系统研究，促进各国在会计准则方面的沟通、交流，增进了解，分享经验，发挥好会计作为通用商业语言的作用。

二是加强国际化会计人才培养，以及沿线国家会计人才培养方面的合作，为“一带一路”建设提供智力支持。财政部自2005年起启动的全国会计领军人才培养工程，旨在培养国际化的高素质复合型会计人才，这项工程由国家会计学院具体承担，已经取得了显著的成效，世界银行对此给予高度评价。同时，财政部也积极致力于为沿线国家培养相关专业的人才，比如亚太财经与发展学院培养的首届发展中国家会计专业的硕士研究生近期顺利毕业，为“一带一路”倡议人才培养积累了宝贵的经验。

三是加强沿线国家会计界沟通交流的机制与平台建设，为“一带一路”建设更好地出谋划策。要形成习近平主席提出的打造政府主导、企业参与、民间促进的立体格局，会计界要发挥应有的作用，做出更大的贡献。要通过持续努力，建立全方位、多渠道的沟通机制和平台，不断地增进理解、凝聚共识。沿线国家的学术界、中介机构、企业界要加强对“一带一路”建设进程中会计、税收、金融等相关问题的合作研究，“贡献会计新智慧、发出会计好声音”，为加强政策沟通出谋划策。

何为“会计基础设施”？

“会计基础设施”的概念首次由上海国家会计学院党委书记、院长李扣庆教授提出。他认为，“会计信息为判断经济主体的运营状况和确定经济主体之间的交易安排提供了必要的前提。一个完备的会计体系，包括会计准则体系和会计人才体系以及会计监管体系，是一个社会有序开展会计工作的重要基础，我们将其定义为会计基础设施。缺乏强大的会计基础设施的支撑，会计信息可能是失真、不完备且缺乏时效性的。‘ 一带一路’战略是跨国界、跨地域的重要倡议，沿线国家多达60 多个。这些国家经济发展水平差异巨大，会计基础设施完备程度差异明显。这种差异以及与此密切相关的税收和资本融通问题可能成为‘ 一带一路’国家之间经贸和资本合作的重要障碍。因此，我们期望借助各自的专业资源和网络为‘ 一带一路’战略的有效实施贡献绵薄之力。”

实际上，由习近平主席所倡导的建设货物畅通、资金融通的“一带一路”倡议，目前在全球范围得到了广泛的响应，“一带一路”基础设施的连通不断取得新的重大进展。对此，李扣庆表示，由机场、港口、公路、铁路等为标志的交通基础设施，在“一带一路”倡议实施中具有十分重要的意义。与此同时，还必须要加强包括会计体系在内的隐性的基础设施建设，要加强准则和税收征管等方面的协调，减少“一带一路”沿线国家经贸往来和资金融通的交易成本，为建设人类的命运共同体奠定更加坚实的基础。

从定义上看，上海国家会计学院在最新发布的《会计基础设施助推“一带一路”》中对会计基础设施进行了明确的界定。《报告》指出，会计基础设施是指国际经济交往中，会计应充分发挥国际通用商业语言的作用，在金融合作、境外投融资、经贸往来等方面成为规划、决策、控制和评价的依据。《报告》认为，政府部门可以根据会计报表的汇总信息进行有效的宏观调控，决定资源和利益的分配，使国家的经济健康、有序发展；投资者可以了解国家和企业的财务状况，确定能否取得相应的投资回报。《报告》指出，在现代社会中，经济越发展，对会计基础设施的要求就越高；完善的会计基础设施对加速社会经济活动，促进国家间的经贸往来起着巨大的推动作用。

那么，会计基础设施到底该从哪些方面助推“一带一路”倡议呢？对此，上海国家会计学院阿米巴研究中心主任佟成生表示，要从会计准则的差异和协调、税收风险的识别和规避、国际化人才培养等三个方面进行考虑会计基础设施如何助推“一带一路”倡议。

助推“一带一路”

会计是通用的商业语言。“一带一路”沿线国家和地区具有不同的民族文化，使用50多种官方语言、10余种会计制度，会计体系的差异与协调在这一背景下显得尤为重要。中国交通建设股份有限公司执行董事、财务总监傅俊元分析了“一带一路”倡议下会计准则的差异与协调问题。他指出，中国会计准则与国际财务报告准则的差异主要体现在几个方面：一是中国会计准则不接受某些财务报告准则中的可选会计方法；二是国际准则中没有中国准则对某些特殊事项作出规定；三是国际准则包括对于某些在中国企业中并不普遍的业务的规定，而中国准则则缺少规范；四是中国会计准则与国际财务报告准则的趋同还存在一定的滞后性，此外，中国会计准则与国际财务报告准则在计量、列报、披露等方面亦存在着具体的差异。对于如何协调差异，傅俊元提出了三项原则：一是需要满足所在国的税务申报和稽查；二是需要满足中国政府的税务申报和稽查，以及上市公司信息披露的要求；三是需要满足中国会计准则和政府审计的要求。“在账务处理模式上，中国企业可以选择一套账模式或两套账模式，但一套账模式而两套账模式都有其优缺点，比较而言，在目前阶段，建议优先两套账模式。与国际准则趋同的国别，可以按照一套账模式处理。中国企业需要密切跟踪和关注所在国会计准则趋同的进展，与时俱进，适时调整。”傅俊元说。

实际上，在“一带一路”倡议中，良好的税收环境是建设会计基础设施的重要支柱。由于各国税收制度、税收征管和税收文化等方面差异较大，在“一带一路”沿线国家和地区投资和从事跨境业务的企业面临着不可忽视的税收风险。联合利华北亚区财务副总裁吴莉敏表示，在中国企业“走出去”之际，首先要对所进入国家当地的税收环境、税收文化、税收体制和税收监管情况，进行深入了解；其次要建立专业的税收团队，一方面，专业的税务团队不仅会完成税务申报、税务报表等基础性工作，也会在税务策划、风险管理和当地的相关机构、税务政策更新上提供支持。同时，特别是在如跨国并购的关联交易等复杂的跨国交易上，专业的税务团队将发挥重要的作用；再次是在建立关联交易的合规体系上，“走出去”企业要重点解决两个问题：一是在每个地方都要做到合规；二是要避免双重征税。“许多国家税制的变化都非常快，如何应对这些变化，对税务人员提出了非常大的要求。”

而“一带一路”建设的不断推进也必然催生越来越多的沿线国家企业间的跨国并购、跨境融资活动。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，在其促进各国共同繁荣发展的同时，也要求各国相关机构之间加强会计、税收、金融等政策方面的协调，为资金在区域内融通提供便利的条件。亚洲开发银行金融合作与一体化高级顾问Noritaka Akamatsu表示，“一带一路”倡议下的资金融通一方面需要加强金融监管的合作，吸引一些高质量的债券发行商来到中国发行债券，同时也要建立必须的基础设施和其他的一些基本架构。此外，对于资本市场特别是证券市场而言，则需要建立完善的信用信息系统。“目前，‘一带一路’的投融资体系有几项安排，其中包括亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织、丝路基金以及亚洲开发银行。这些金融机构都将发挥自身的作用，以支持“一带一路”倡议的发展。”Noritaka Akamatsu指出，在这些金融机构中，金融一体化进展的主要目的并不是为了一体化本身，它的主要目的是为了能够为区域发展融资。“我们需要设立目标，需要基础设施，需要长期投资。这是‘一带一路’项目的一个核心内容，证券市场非常重要。但我们还需要记得的是，我们的目标还是要为了基础设施建设发展融资。”

抽文：在国际经济交往中，会计应充分发挥国际通用商业语言的作用，在金融合作、境外投融资、经贸往来等方面成为规划、决策、控制和评价的依据。

《新理财》财务-前沿/3700/3P