（撰稿/陈肖；摄影/刘荣光）什么是绩效？赵老师在第一次课就给我们抛出了这个问题。“绩效，从管理学的角度看，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，包括个人绩效和组织绩效两个方面”，这是网络上关于绩效的定义，但是读完这段话之后我们对绩效的理解似乎仍然停留在原来的层面上，而并未产生新的认识。为了加深同学们对“绩效”一词的理解，赵老师另辟蹊径，从四个政府投资项目的决策入手，提高了同学们上课的积极性。

课堂案例导入

如何将有限的财政资源最大化利用呢？现财政资金有四个投资方向，分别是进城务工人员随迁子女义务教育、公租房、失独老人免费送餐以及城市公共自行车，赵老师要求我们各个小组经过讨论决定哪个项目的成功率最高。于是，大家展开了激烈的讨论。同学们意见不一，都试图以自己的理由说服别人。大家几乎都采用了排除法，先对比一下各个项目的风险点，并找出已实施的项目所存在的问题，比如公共自行车，在共享单车还没有普及的时候，使用率还是很高的，但是共享单车大规模的出现无疑给城市公共自行车的生存带来了挑战。共享单车押金可即时退、无须停在固定位置、使用方便（下载APP注册登录即可）、并且不受地域限制，这为城市短期流动人群的出行提供了极大的便利。鉴于此，大家一致认为，对城市公共自行车的财政投资是很难成功推行下去的。通过该案例的解读，我们大致了解了绩效评价的内容和对象。与绩效审计相比，绩效评价贯穿于项目的目标制定、资金投入、项目实施到产出影响的整个过程，而不仅仅关注财政支出本身，评价对象主要包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金两方面。

评价的基础逻辑模型

如下图所示，评价的逻辑分析模型将事物运动分为投入、过程、产出、结果和影响等五阶段，主要用来反映计划与预期效果之间的关系，其中涉及两个核心问题：这个项目会成功吗？项目风险在哪里？

那么逻辑分析模型具体应该怎么应用呢？我们以农村妇女小额贷款扶贫项目为例，该项目主要存在哪些风险点呢？我们从各个环节逐一进行分析。先看投入环节：①政策无法得到积极响应（宣传不到位、农村妇女风险承受能力差，缺乏积极性）；②贷款难以及时发放到位（材料审核和报送流程过于繁杂）。在实施过程中又会有哪些风险呢？①资金用途难以把控（可能故意或被迫将贷款挪用于满足其他生活需求）；②创业项目经营不善，导致银行贷款逾期或产生坏账；产出环节：①产品出售渠道受限（农村基础设施不完善、交通不便，开拓市场困难）；②贷款资金难以精准投放（投资项目重复，产品雷同，容易导致市场饱和、产能过剩）；结果及影响环节：①未能有效改善贫困现状；②持续经营风险（缺乏公司治理等专业知识）。在项目投入前就应该做好各个环节的风险管控，并制定全面有效的防范措施，然后再去评估项目成功的可能性，最后做出决策。

绩效评价的体系

绩效评价体系与逻辑模型之间的关系如下图所示。仍以农村妇女小额信贷为例，我们对这个项目的评价工作将从四个方面入手：相关性（项目目标是否与国家/地方政策、实际需求相关？）、效果性（项目目标的实现程度如何？）、效率性（相对于目标实现程度的效率如何？）、可持续性（实现目标带来的成效是否具有可持续性？），也就是将上述各个环节的问题归类为四个不同性质的问题，然后针对不同性质的问题设计评价指标并开展调查。评价指标主要分为以下四种：①定性指标（如服务态度改进度、社会影响指数）；②定量指标（如建筑面积完成率、工程平均造价）；③通用指标（如项目的实施内容、投资控制）；④特性指标（针对不同项目专门设置的）。而评价的方法也多种多样，主要分为实验性方法（有对照组，随机样本）、准实验性方法（有对照组，非随机样本）、非实验性方法（无对照组，非随机样本），我们在实际调查中通常采用非实验性设计，如案卷研究、面访、座谈会、问卷调查、实地调研、案例研究、专家评判、德尔菲技术等，这些方法就是评价依据的来源。

在课程最后，赵老师特意留出一部分时间跟大家讲解了问卷调查法和案例分析法的理论知识及其在实践中的具体应用，还叮嘱我们应当站在填写者的角度设计问题，尽可能地避开一些误区，保证问卷的质量。直到最后一刻大家仍然意犹未尽，课程虽短，收获颇丰。