（撰稿：傅国芳）《公共管理理论与实务》是2019级审计班同学的研究生开学第一课。之所以把《公共管理理论与实务》放在两年研究生课程的第一课，是因为该课程的主讲教师朱丹教授会以项目管理的知识体系来指导同学们如何规划自己的CPA考试、毕业论文以及看似匆匆的两年时光价值最大化。这样的课程安排体现的是学院对同学们的呵护与关爱。众所周知，研究生生活是非常忙碌与充实的，而如何将多重任务合理安排在有限的时间资源内则显得格外重要。

一、CPA项目管理

课堂伊始，朱老师便让同学们将自己的CPA报考、准备情况做了简单汇报。所有同学汇报完毕后，会发现大家的发言都有一个共性，那就是大家都很迷茫，学习任务很重，时间很紧张，而想要报考的科目又多。朱老师会心一笑，在安抚了大家的焦虑的心情之后，引出了PDCA循环理论来帮助大家规划时间。PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act(处理)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。朱老师强调PDCA的四个步骤每一个都举足轻重，plan是确定目标以及制定规划，do则要按照计划去严格实施，check则是分析执行计划的情况，是否如计划保质保量进行或者是否需要将计划进行调整修改，act则是总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。同学们按照理论并结合自己的实际情况制定了个人的CPA项目管理计划并且按照计划严格执行，每隔一段时间大家便拿出各自的计划进行复盘。从最后的考试结果来看，都与定制的计划情况相差无几，这过程是PDCA项目管理起到了关键作用。

二、毕业论文项目管理

在结束CPA考试后，朱老师带着同学们思考如何在多任务冲突下顺利完成毕业论文的撰写，并且提出需要考虑一定量的前置期，以保证计划可以有效执行。在设计毕业论文项目计划时，针对plan模块，朱老师介绍了甘特图理论，并指导同学们将甘特图应用在项目管理中。甘特图的特点是突出了项目管理中最重要的因素-时间，它的作用表现在三个方面：1、计划产量与计划时间的对应关系。2、每日的实际产量与预定计划产量的对比关系。3、一定时间内实际累计产量与同时期计划累计产量的对比关系。不仅图形化概要，可以广泛应用，并且易于理解。如图1则是同学汇报作业中的甘特图示例。

图1：毕业论文项目管理-甘特图进度表

除了甘特图的绘制外，朱老师提出项目管理应遵守SMART原则。S代表具体(Specific)，要切中特定的论文撰写指标，不能笼统；M代表可度量(Measurable)，指数量化或者行为化的；A代表可实现(Attainable)，指可以实现，避免设立过高或过低的目标；R代表相关性(Relevant）；T代表有时限(Time-bound)。尤其是输出成果项，必须要严格按照smart原则，这样我们的设计的计划才是量化、具体、可实现的。最后，还应防范整个项目管理的风险因素，如做实证研究中所获取的数据的信度和效度是否合格，误认为学术不端行为的风险等。提前设计毕业论文项目管理，让同学们提前思考毕业论文，早做准备，早做打算。

三、公共管理理论

公共管理专题则让同学们从自身的规划转移到整个政府运作中，治理是公共管理另一种说法，它强调的是不应只是关心政府机构的组织结构、政策命令、财政和运行程序。广义上来讲，他是调动和使用资源来处理一个政治共同体所面临的问题的过程。作为一个公共管理者必须具备三大技能：资源管理、项目管理、政治管理。资源管理是一个调动资源的过程，包含人力资源、预算以及信息管理。项目管理则是强调政策实施的路径，政治管理则是对政策的分析和解释。朱老师说道，其实公共管理和个人的CPA、论文管理有很多相通之处，只是范围和针对的人群差异。但公共管理的出现有一定的条件，如在市场失灵的情况下促进效率，促进福利在社会成员间以更愿意的方式进行分配。当然公共管理原没有这么简单，朱老师除在课堂传授相关的知识外，同时还带给同学们课外补充教材，以期同学们掌握地更全面。

四、政府会计准则前言解读与分享

在该专题中，同学们了解到了最前沿的政府会计准则。目前的政府会计核算采用的是属于双功能、双基础、“5+3”会计要素、双报告的模式。政府财务会计准则中规定77个科目，采用权责发生制，出具财务报表与财务报告；而预算会计26个会计科目，采用收付实现制，出具预算会计报表与决算报告。朱老师还列举了实务界人士遇到最多的问题，如什么事项需要编制预算会计，而哪些不需要？朱老师强调牢牢把握一个核心原则：单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。对于大部分同学来说，可能是第一次最全面的接触政府会计准则制度，学习上有一定的难度。因此朱老师除直接讲授之外，引入了一些实际案例帮助同学们理解与记忆。如涉及到国库直接支付、授权支付概念时，引用了上海市与河南省的实际流程，生动形象的阐述了这两者概念的区别。

朱老师的课堂可谓是干货满满，除上述所涉及到的专题之外，朱老师还额外补充财政管理专题等，此处篇幅有限不再展开。本报道寥寥数字难以将朱丹老师上课的精髓完整体现，但是那些传授的知识则是深刻地烙印在每个同学的记忆里，并且会对同学们今后的学习、工作带来巨大的帮助。