上海国家会计学院党委书记、院长 李扣庆

背景参考

今年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。上海国家会计学院联合中亚区域经济合作学院（CAREC Institute）、亚洲开发银行(Asian Development Bank)、英国特许公认会计师公会(ACCA)等机构提交的“中国中亚会计精英交流项目”被列入峰会成果之一。该项目将主要面向中国和中亚各国会计领域相关部门的官员，以及企业、行业协会、会计师事务所和其他会计理论和实务界的专家，通过定期研讨、访问交流等多种形式的活动，围绕会计制度体系建设、会计人才培养、会计监管体系建设、会计服务体系建设、技术变革与会计发展等进行深入研讨和交流。

问题一：您在2017年首次提出“会计基础设施”的概念，您能否谈一谈“会计基础设施”的具体含义以及在“一带一路”建设中的重要作用？

答：基础设施具有先行性和基础性，它所包含的公共服务内容是其他社会生产和人民生活顺利开展必不可少的前提和基础。从不少国家基础设施建设的实践来看，基础设施的建设重点往往集中于交通、能源、通信等“硬基础设施”，而对保障经济活动顺利运转的会计、税收、金融、法律等“软基础设施”关注不够。事实上，“硬基础设施”在建设过程中很大程度上离不开“软基础设施”的支持。更进一步讲，如果“软基础设施”严重落后，交通、能源等“硬基础设施”对经济发展的推动作用也将面临严重掣肘。

中共十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，而会计则是财政乃至整个财经工作的基础。会计信息的质量不仅影响到微观主体的投融资决策和宏观数据的准确性，还会影响到跨国交易的便利性和成本。会计基础设施是指为一国经济运行和国际交流交往提供计量信息支持的基础设施。具体而言，会计基础设施包含三个要素：会计准则体系、会计监管体系和会计人才体系。其中，会计准则体系是对会计核算和财务报告的规范，其目的是提高会计核算和财务报告的统一性、真实性和可比性；会计监管体系是以确保会计资料真实、完整为目标，由政府、社会等多种力量组成的对会计工作进行监督管理的体系；而会计人才体系则是准则制定、完善、执行及会计监管的基础和关键。

加强会计基础设施建设，是经济发展水平提升不可或缺的前提。一个健全的会计基础设施体系能在很大程度上促使一国经济行稳致远。‘一带一路’沿线国家的会计标准、会计人才等存在的差异，就好比是全球的铁路，有宽轨、有窄轨，也有标准轨，当货物从一个国家到另外一个国家的时候，必须卸下来、再装上，造成了非常高的交易成本。推进会计基础设施的“互联互通”，应该是“一带一路”合作题中应有之义，会计界责无旁贷。

问题二：您如何看待我国在加强会计基础设施建设方面的成效？

答：改革开放以来，我国政府高度重视会计基础设施建设，为经济高速增长保驾护航。1995年6月，在研究注册会计师培训中心（国家会计学院前身）建设的现场办公会上，时任国务院副总理朱镕基同志就指出：“这是千秋万代的事业，是为社会主义市场经济奠基，是极为重要的事情之一。”2006年我国发布了包括1项基本准则和38项具体准则在内的新的会计准则体系，并自2007年1月1日起开始实施，大幅提升了我国企业的会计信息质量，促进了资本市场的健康发展。我国企业会计准则体系已经与欧盟所采用的国际财务报告准则实现等效。政府有关部门还在持续针对国际、国内新形势的变化，继续研究完善我国企业会计准则体系，使中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同。与此同时，全国各级各类行政事业单位从2019年1月1日开始全面施行《政府会计准则》和《政府会计制度》。在会计监管方面，我国《会计法》明确了内部监督、社会监督和政府监督的“三位一体”的会计监管体系，不断完善政府监管的体制和运行机制，厘清会计监管思路，明确各监管机构之间的权责范围，避免重复监管，有效降低监管成本和会计风险。在人才培养方面，通过建设国家会计学院等多种举措，整合全社会资源，建立了较为完整的会计人才培养体系。财政部于2010年出台了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》，指导会计人才培养实践，对会计人才梯队建设进行了系统、长期的谋划。综合来看，我国在会计基础设施建设方面进行了有益的探索，取得了卓越的成就，对社会主义市场经济的持续快速发展起到了重要的支撑作用。

问题三：当前中亚地区国家会计基础设施建设的现状如何？

对于当前中亚地区国家的会计基础设施现状，上海国家会计学院于今年携手中兴新云服务有限公司和 ACCA，依托“一带一路”会计研究中心，聚焦中亚国家的会计基础设施问题开展了课题研究。研究表明，部分中亚国家会计基础设施已然趋于老旧和薄弱。且由于国情的差异，各国会计基础设施建设的情况差异较大，联通性较差。这在一定程度上影响了各国本身的经济发展以及国家之间的经贸合作。而随着中亚各国更加深入地参与到“一带一路”倡议，本地经济更加融入到区域和全球化经济发展之中，为了能更好的和国际接轨并吸引外国投资，近年来中亚多国均在积极采取各种举措，加强会计基础设施建设。

在会计准则方面，许多国家已经或正在开始采纳国际会计准则或与国际准则趋同，但是在采用或趋同的模式以及进展上还存在较大差异。在会计监管方面，许多中亚国家也在不断加强监管和治理，制定或完善会计法、审计法、公司法以及其他相关法规，以此来增加监管力度和幅度，但部分国家的会计监管仍有待加强。而就中亚国家的会计人才培养来说，尽管部分国家已经通过加强会计专业机构建设、完善会计教育体系、组织专业培训、参与国际交流等措施加大了财会人才培养力度，但在许多国家仍面临很大的挑战。一方面，缺乏合格的会计和审计专业人才；另一方面，中亚许多国家在大学会计、审计教育中仍缺乏良好的教学师资和与国际接轨的教学资料。不少国家仍然适用前苏联的财务制度进行会计教学，难以适应新的发展要求。

问题四：加强中国与中亚地区国家在会计领域的交流与合作，对促进“一带一路”互联互通有何重要意义？

中亚区域是连接欧洲和亚洲的陆上走廊，是丝绸之路经济带的重要枢纽，拥有特殊的战略地位。中亚地区多个国家均是“一带一路”倡议建设的重要合作伙伴，与中亚各国的合作也是我国对外经济交往与合作的重点之一。1996亚洲开发银行倡议建立的“中亚区域经济合作”（CAREC）机制促进了中国与中亚地区国家的贸易往来和直接投资合作，“一带一路”倡议的提出则为中国与中亚国家的合作注入了新的强劲动力。随着中亚各国致力于推动本国经济、调整产结构、提高生产技术、优化投资环境，更加深入地参与到“一带一路”倡议之中，与此同时，越来越多的中国企业也正在积极“走出去”，这将为中国和中亚国家的财会行业从业者及相关专业人士带来诸多机遇和挑战。

加强中国与中亚地区国家在会计领域的交流与合作，将有助于帮助中亚国家加强会计领域能力建设，增进中国和中亚各国会计精英人才的理解和认同，构建人才网络，降低跨境交易成本，有利于进一步夯实中国与中亚地区各国共建“一带一路”的会计基础设施，加强在政策和规则标准对接方面的软联通合作。这也是我们与中亚学院、亚行以及ACCA共同发起“中国-中亚会计精英交流项目”的主要目的。

问题五：“中国-中亚会计精英交流项目”目前的进展如何？对未来有何期望

在财政部的指导和大力支持下，在各方的共同努力下，“中国-中亚会计精英交流项目”的各项筹备工作进展顺利，项目的第一期集中研讨交流即将于12月16-20日在上海国家会计学院举行。中亚地区各国积极响应，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、格鲁吉亚等10个国家都选派了会计准则制定部门、会计监管部门或实务界的专家参加交流，中国部分有国际化业务的企业和会计师事务所也选派了财务负责人和合伙人参加交流。第一期集中研讨将通过组织专题讲座、各国经验分享、企业现场教学、在线交流等活动，围绕会计基础设施建设、会计准则发展与协调等问题进行深入、持续的交流和探讨。同时，此次研讨活动也将搭建我国国际化会计人才与中亚各国会计精英的交流平台。根据计划，项目还将于明后年分别在中国和中亚国家继续举办集中研讨活动。我们希望汇聚多方面力量，加强相关研究，共同搭建中国和中亚各国会计领域知识分享和交流的平台，构建具有区域和国际化视野的会计人才网络，加强各国会计基础设施建设和合作，助力“一带一路”倡议。