M TSAWM HKAWN 宋坤 （缅甸计划与财政部）

翻译：上海国家会计学院 留学生部

在2019年12月2日这个阳光灿烂的日子里，我与SNAI同窗们一起前往广西壮族自治区进行现场教学的学习，我了解到了广西在中国的脱贫攻坚战中所做的工作、中国的经济红利分析、东盟自由贸易区情况以及广西的经济发展成果等。

中国的脱贫攻坚工作始于1984年，每年的10月17日被视为中国的脱贫日。由于所处地理位置的不同，中国每个地区脱贫先后有所不同。每个省都有自己的脱贫方式，中国在脱贫攻坚战中所凝结与积累的经验，给全球脱贫带来了巨大的贡献。

此次，我想向大家分享通过这次现场教学所了解到的广西扶贫工作情况。广西壮族自治区位于中国南部，西边与云南省接壤，北面与贵州省相邻，东北面与东南面分别是湖南省与广东省。南面与西南面则分别是北部湾与缅甸。

编制脱贫计划

为了保障脱贫目标的实现，解决严重贫困地区的居民生活问题，广西制定了明确和有效的工作计划。根据“十二五计划”中提出的对于贫困地区的特殊管理办法，广西编制了如下计划：

§   区域化发展以及荒漠化地区的减贫目标；

§   进一步提升边境地区生产生活条件，促进边境地区经济发展；

§   在贫困乡村发起新一轮的“整村推进”的减贫举措；

根据脱贫攻坚计划，广西制定了如下任务：

§   在特殊地区推行全面治理和持续发展，以加快减贫速度；

§   提升整个乡村的发展速度；

§   创新脱贫措施及移民模式；

§   加大贫困地区乡村住宅的翻新和重建力度；

§   加强“春雨行动”的执行力度，以雇佣人员代替单纯的岗位培训；

§   确定有专业技术能力的贫困农民的职业发展规划；

§   加大探索城乡减贫与发展的有机融合；

广西有四种管理模式，分别是：提供资金、提供管理权限、分配任务以及赋予责任。除此以外，中国政府建立了合理有效的激励机制，用以最大程度的提升投资、管理、使用及配置减贫基金。

投入减贫基金

在贫困地区，大多数的减贫基金会用来帮助贫困乡村的家庭生活、加强对于减贫知识的培训，以提高整个地区的减贫综合能力。在广西，总共投入减贫基金超过11亿人民币（11.44665亿元），约9.3亿元（9.34245亿元，不包括工作救助基金和少数民族发展基金）来源于中央政府，2.1亿元（2.1042亿元）来自于广西壮族自治区。这其中7.02亿元（7.0291亿元，约占61.4%）投入到贫困地区的基础设施建设中；1.75亿元（1.751亿元，约占15.3%）被投入到工业发展中去。0.3亿元（约占2.6%）用于可持续发展，0.25亿元（约占2.2%）用于拆迁安置，0.665亿元（约占5.8%）用于“春雨行动”的实施，0.924亿元（约占8.1%）用于发放减贫救助贷款，0.52亿元（0.52755亿元，约占4.6%）用于发放其他贷款。另外，共向28个重点县投放了共5.8亿元（5.83675亿元，约占51%），向29个特别困难地区投放共5.8亿元（5.80504亿元，约占50.7%），89亿元（89.43182亿元，约占78.1%）投放到整个贫困乡村。

减贫信贷

广西充分运用贷款来发展当地的先导行业、促进企业的发展、调整产业结构，有效提升贫困地区的经济发展以及农民的收入水平。整个广西的减贫救助贷款累计发放可达0.9亿元（0.924亿元）。广西共计使用了13亿元（13.0806亿元）的贷款来帮助贫困地当地的117家企业和竞争性产业。6.69亿元被用于资助67个重要项目，6亿元（6.0706亿元）投入工业发展。同时，通过推进先导企业的发展，帮助841000个乡村家庭的收入增加，其中平均每家增收780元。所有贷款向79个县市的共136000个贫困家庭进行了发放。乡村地区的每家平均收入增长达到了1065元。到期贷款为10亿元（10.4963亿元），其中包括了9.75亿元（9.7529亿元）的减贫贷款。

工业减贫

广西执行了一项誉为“十百千”的减贫计划。意思是，将在贫困县建立十个可持续的耕种基地，用以支撑一百个以上减贫先导产业，从而进一步帮助一千个贫困乡村发展自己的工业化减贫模式。

在工业化减贫方面，广西取得了不错的成绩。其中包括：种植了约319000亩的耕地，改良了约53000亩低产耕地，养殖了781000个家禽和67000个家畜，并完成了水产养殖和养蚕业的所有发展目标。这一项目共使得2219个贫困地区的165654个乡村家庭受益。

整乡推进计划

在整个脱贫计划下，广西发起了整乡推进计划，该计划分两批，共涵盖了3000个贫困乡村。广西的1611个贫困县中，有999个被纳入了国家减贫计划。在基础设施建设方面，广西投入了5.89亿元（5.89643亿元），共包括了5417.3千米的乡村道路建设和300亩的池塘修建，这一建设将让224000人和142000头家畜解决饮用水问题；投入了1.44亿元（1.44808亿元）用于提高个人收入，1.12亿元（1.12822亿元）用于种植，0.25亿元（0.25079亿元）用于养殖业发展；还投入了3.73亿元（3.7394亿元）用于公共福利项目，包括建造了7701平米的公共房屋，和14568.2平米的乡村诊所，培训了0.29亿名（0.29896亿）农民，修缮了6165平米的村委会设施，维修了12432平米的校舍和14404平米的危房。此外，还有1.15亿元（1.15538亿元）被投放到了其他的减贫领域。

拆迁安置

根据广西的需求统计，全广西范围内，共涉及到人均5000元的安置费用。在总共花费的0.25亿元中，0.1613亿元用于土地保护和1680立方米的石矿开采，新建和重建的78条乡村道路共127.5千米，1830平米的79个饮水项目，解决了36018人的饮用水问题，2.5千米的硬水软化管道，养殖了5000只兔子以及支持了465.8亩的药草种植和养蚕业的发展。887万元被用于重点项目县，而相关项目也将在拆迁安置试点区域确定后予以发放。

主要减贫项目

2011年9月，一些可示范的项目被成功实施。这些项目包含了15个贫困县，以及一些特色经济生态产业如：甘蔗、山茶花、竹子、中草药、兔子、蛋鸡等，这些项目共投入5千万元。对比示范村庄农民的个人近收入，2015年较2010年翻一番。

基础设施建设

广西投入了7.0404亿元用于贫困地区的基础设施建设，用以改善居住环境和提升产出。2.6719亿元被用以修建1762个村庄的2256.6千米的公路，近1930.4米的113座独立大桥，125个供居民和家畜使用的饮用水项目，21个小型水资源保护项目和5个小型码头建设。此外，还有7千万元被用于532个村庄的666.5千米的道路建设，426米的54座路桥的建设，22个饮用水项目和9个小型码头建设。除此以外，1.6135亿元用于1138个村庄的1433.8公里的道路建设，1205.1米的路桥建设，以及102个饮用水项目和30个小型水源保护项目的建设。

另外，广西发放了3600万元用于边境地区的基础设施建设，其中包括投放到百色市的600万元用于建设9个乡村的道路以及独立的路桥建设；1920万元用于崇左市的53个乡村道路的修建；1080万元用于防城港市28个乡村道路和7个独立路桥的建设。

截至目前，所有的项目均已完成。除此以外，广西已经为减贫的第三阶段配置了500万元，主要用于改善城市和乡村地区的外观，这其中包括13个乡村的道路建设。

试点项目的互惠资金

试点项目的目的在于通过项目村的发展来提高收入。240个试点乡村，互惠基金达到了4273万元（包括减贫基金4073万元和200万元的农民个人贡献）。共有15948个乡村家庭参加了这个互惠资助群体，其中包括10392个贫困家庭。乡村家庭的收入增长达到了每户800元。绝大多数通过互惠基金提供的贷款，用于发展种植业和养殖业，并在这些项目中取得了很突出的成绩。

整村推进计划与可持续发展

 这一发展包括基础设施建设、社会与工业发展、生态建设与技术培训。通过合并使用基金，广西在整村推进计划与可持续发展领域的进展较为顺利。龙胜、天峨、隆林以及龙州这几个县的项目执行情况非常显著。2009年，共有5885.7万元用于6个县市的项目实施；区域内完成了124000亩的种植项目、547000个家畜的养殖项目、600亩的基本农田，511.7亩的道路建设，202个小型水资源保护项目，1996个沼气池建设、24所学校、10个文化场所以及5个乡村诊所和77000人天的农民培训。

定点脱贫

2011年，4983名干部、4131个城市被指派为扶贫对象提供定点帮助。主要是在于对于贫困地区的基础设施建设、工业发展、教育、文化活动点建设、医疗设施建设等方面的帮助。在此下举措下，广西共帮助贫困地区推进了374个项目的实施，惠及了共538002位当地居民。极大地提高了贫困村的个人可支配收入。

2011年8月，广西壮族自治区委实施了脱贫攻坚干部领导责任制，以每家为单位。每位定点扶贫领导小组将对自己对口的贫困家庭实行一对一责任制。

减贫培训

广西为贫困村庄的140000位农民组织了技术培训。帮助了9958位山区孩子和15128位非山区孩子获得职业能力培训的机会。为8030位贫困劳动者提供了短期岗位技能培训。发起了劳工继续教育、妇女职业技术教育、驻村干部能力培训等试点项目。

境外资助资金的管理

广西在境外资助资金的管理和实施上取得了新的进展。广西将来自国际组织的境外贷款与捐赠用于帮助重点贫困地区的建设等方面。主要包括：

§   贫困乡村社区发展项目；

§   有利于减贫工作的创新项目；

§   国际非政府组织的减贫帮扶项目；

§   基于社区发展的试点项目；

社会减贫

广西不断提升与广东在定点扶贫上的联系，并一直扮演着比较积极的角色，主要表现在：

§   提升贫困地区的生产和生活水平；

§   在广东省的帮助下，重点乡村的建设进程推进顺利；

§   深入融入到了一揽子捐赠计划中；

§   减贫帮扶捐赠带来了巨大的经济和社会收益；

革命老区的发展

广西对革命老区提供了一系列促进经济与社会发展的政策。2010年，中央政府发放了2亿元的特别基金用于革命老区的建设。广西共有109个县，其中有95个革命老区。在1235个乡镇中， 有772个是革命老区。乡村革命老区占比达到了57.1%，为8363个。

灾后重建

广西共有3555千万元用于693个灾后重建项目中，包括灾后道路、桥梁、灌溉渠道的修建以及灾后基础设施的维护等等。2011年，省政府发放了200万元用于由自然灾害导致的工业和基础设施的损害。其中南宁30万元、北海20万元、防城港30万元等等。这一举措及时的帮助了灾后重建以及工业发展的顺利进行。

与广东省的合作

广西-广东的帮扶减贫合作进行的非常成功和顺利。200名广西的扶贫干部在广东接受了专门的训练。广东向其定点负责的23个县提供3500万元用于基本建设。广东广西共签署了价值1430亿元的共1672项合作项目。

境外交流与合作

香港乐施会、国际行动救援等境外非政府组织均向广西提供了不少捐赠。与此同时，广西也成功的举办了南太平洋岛国峰会、亚洲国家峰会、东盟峰会等国际会议。广西也参加了不少重要的国际减贫交流活动。

稳步的减贫进程

主要体现在以下几点：

§   提升了贫困乡村的基础设施建设、生活水平和生态环境；

§   提升了整个贫困地区的工业发展水平；

§   将薄弱工业与特色工业的发展有效结合起来，促进了贫困当地企业的发展与收入的增加；

§   组织贫困地区农民的专业技能培训；

§   提升了贫困乡村的工业发展，提升家庭的收入水平；

减贫成就

截至目前，广西壮族自治区的减贫工作取得了巨大的成就。

2019年，广西共有超过1250万的人口、1268个村庄、21个贫困县彻底摘掉了贫困的帽子。贫困率下降到1%以下。脱贫工作效果显著，位列全国前茅。超过148900拆迁安置人群找到了稳定的工作。

完成了在52200个村庄的“三清”、“三拆”工作。三清包括清理路障、淤泥与垃圾；三拆包括拆除危楼、违法建筑等等。成功完成了710000贫困人口的安置问题。特色工业在贫困区的覆盖率达到了92.9%。

2020年的目标

为了全面完成240000贫困人口、660个贫困村庄以及8个贫困县的解决问题。重点应该放在以下地方：

§   4个特别贫困县；

§   4个深入贫困县；

§   7个贫困人口超过5000的县；

§   138个贫困率超过5%的乡村；

加大国家减贫项目的实施与评估，加大对于非贫困地区生活困难人员的帮扶力度。通过发展工业及就业来持续加强脱贫攻坚力度，提升早期预警监管机制。

结论

脱贫攻坚工作是一项长期的任务。在这项工作上，中国政府不仅提供了资金支持，还通过开拓与其他国家的合作与交流来不断的收获减贫经验与知识。2018年5月，中国政府发起了全球减贫与包容性增长这一平台，来分享与学习来自全球各国的减贫经验。

我认为，中国广西的减贫经验是非常成功的。其他国家已经开始准备学习中国的减贫模式。同时，广西的减贫工作也还是存在一些挑战：比如：如何在山石地形区域进行开荒种植、以及不愿意远离原来家乡接收安置的居民。

广西现场教学之行是非常有意义的，我学到了很多书本上学不到的减贫知识。这些知识对我和我的国家都具有重要的借鉴意义。此次的现场教学之行是我在中国的学习生活中最让人难忘的旅程之一。