Ye Zaw Myint 叶泽敏（缅甸外交部）

翻译：上海国家会计学院 留学生部

贫困，是不少发展中国家人民共同面临的问题之一。在缅甸，根据最新的全国人口普查数据显示，近乎70%的人口居住在乡村，并且他们中的绝大部分为低收入人群。因此，政府开始注重于乡村的发展和乡村经济的振兴。乡村的贫困机率两倍于城市。缅甸一直位于贫困线以下，不像中国已经实现脱贫。

尽管登盛政府（2011-2016）期间采取了行之有效的减贫措施，如：2010年的政治与经济改革直接使得贫困水平下降了26%，但是根据2014年的全国人口普查数据，缅甸整个5.14千万人口中仍然有37%目前生活在贫困线以下。

根据2012年的经济与社会改革，85%的贫困人口中，有70%来自于乡村。缅甸的经济植根于农业的产出，根据2014年的人员普查，缅甸有70%的人口来自于乡村。这些家庭的主要收入来自于玉米种植、畜牧养殖和捕渔。然而，由于近60年来的经济低迷和政府的混乱管理，农业产量及产品价格大幅缩水，农业人群收入也大幅下降。低迷的经济还导致了绝大多数的乡村人口丧失了电力、道路、水源、教育、通信以及医疗服务等基础设施服务。这样的环境限制了他们寻求更加优质的教育和就业、增加对外交流等一系列有利于摆脱贫困的机会。

为了更加深入的调研相关案例，我希望去学习与研究缅甸的减贫过程。这也是我撰写这篇论文的原因。我是上海国家会计学院会计专业硕士的一名学生，我的论文题目是“小额信贷在缅甸减贫过程中所扮演的角色：曼德勒省，东沙镇的PGMF案例。”为了更好的理解这一案例，在研究的过程中，我采取了现场调研、与PGMF官员和其他政府官员访谈等等。

根据缅甸计划、财政与工业部财政部监管局数据显示，截至目前，缅甸共有小额信贷机构193家，其中PGMF是最大的一家，并且在88个城镇进行运作。目前，PGMF有包括商业贷款、企业贷款、农业贷款、租赁贷款、额外贷款、教育贷款、社会贷款以及家庭改进贷款等八种类型的产品。

小额信贷机构是旨在为乡村地区的经济和能力建设提供帮助的民间组织。主要通过向乡村人群提供贷款、保险、基金等金融服务来帮助成立或者经营公司，从而实现长久、稳定的生活。一些贫困的家庭需要小额信用贷款来保障日常的生产生活、中和消费，以及教育费用（例如：学费和书本费），住房改造费用以及移民费用。

根据实地调查，我发现，大多数住在乡村的家庭都是非常贫困的，他们收入低到无法维持日常的生活。他们大多没有固定的收入来源，艰难地维持食物、衣服、药品等日常生活的开销。出于这些因素，他们往往会走投无路而借高利贷，同时又陷入难以偿还债务的死循环中，最终困在贫穷的生活中不能自拔。对此我的理解是，假如一个人想通过做生意来保障自己的经济来源，那么他一定会需要资本来进行投资。而在获取投资资本的过程中，小额信贷则是行之有效的金融资助手段。当从小额信贷机构获得贷款后，他们的生意才得以经营下去。

与居住在城市的家庭相比，住在缅甸乡村的贫困家庭，往往有着较多的家庭人口。由于人口众多，花费较大，日常生活的维持较为困难。除此以外，衣物、学费、以及其他的对孩子的花费都是他们所承受不起的，因此，来自这些家庭的孩子早早就辍学在家，这是减贫工作的一大障碍。另外，众所周知，食物是生命生活的基础。家庭中所能提供的营养条件也是好的物质生活的重要指标。

传统上来说，缅甸的妇女都是以家庭妇女为主，待在家里做家务与照顾孩子，而丈夫们在外工作挣钱，这直接导致了劳工市场上的妇女参与率较低。因此，家庭妇女们的生活水平就取决了丈夫们的收入的高低，妇女们是无收入人群。由于整个家庭的只有一人外出工作，往往很难满足整个大家庭的生活开销。由此便导致和加剧了家庭的贫困。为了解决这些问题，政府必须出台帮助激励妇女参与劳动力市场的政策，以及帮助经济发展以及减贫的政策实施。

减贫政策的首要干预手段就是发展教育。众所周知，不论是个人层面还是社会层面，教育在提高人类潜力与发展的过程中扮演者非常重要的角色。由于大部分的乡村贫困人口都是农民和未受过教育者，他们对于如何处理家人之间的花费问题、如何投资、以及如何避免不必要的花费等方面感到无所适从。从而导致了贫困的发生。从这个角度看，提高受教育的程度将是减贫的有效手段之一。

贫困与健康水平具有双向相关性。身体状况欠佳会导致贫困，而同时，贫困同样也会导致健康状态下降。然而，健康也是减贫路上的一道阻碍。由于收入水平低，人们往往难以负担医疗费用。而如果没有好的身体，又无法维持日常的商业生活。医疗水平的不足也是贫困的一项重要挑战。尽管政府在乡村地区建立了许多医疗机构与诊所，但是远远不能满足当地的需求。

在脱贫的过程中，最主要的点在于通过提高个人能力、社会参与度、教育水平、医疗条件、环境保护、食品安全、水资源以及可持续的经济发展等等，从而提高乡村人民的生活水平。

可持续发展与乡村发展对于发展中国家是非常重要，它与经济发展、社会与环境的发展息息相关。一个健康、充满活力的农业发展是乡村发展的重要因素与基础。为了提高乡村地区的生活水平与经济发展，政府部门应该在私营部门以及民众的支持与帮助下，执行合理的发展计划，从而拟定出最好的战略规划。

对于发展中国家而言，贫困是提高经济地位的主要考量。作为对于帮助低收入人群减贫最行之有效的手段之一，小额信贷变得越来越重要，其中最主要的目的在于提高他们社会经济状态。小额信贷机构对于乡村发展和脱贫攻坚非常重要。因此，他们必须维持商业公平，去帮助缅甸低收入人群的社会度。

如果需要提高低收入人群的社会经济生命力，就必须向他们的小规模商业提供充足的和及时的资本贷款。但是，对于这些交易的必须设定严格的监督和监管规则。监管机制是非常重要的因素，他们是社会指标和目标的主要指标。

从理论上来说，政府、私营部门以及公民是国家发展的三个主要组成部分。政府组织是国家发展的首要驱动，私营部门在经济发展过程中扮演重要的角色，而公民的参与则是政府政策执行的关键性要素。这三个部分在脱贫过程中同样重要。

如此说来，政府部门需要建立有效的法律、合理的评价机制、创造更多的工作机会，以及提供社会救济项目。小额信贷机构向他的客户提供低利息的贷款项目以及社会保险项目。除此之外，政府与小额信贷机构还应当倾听当地贫困人口的心声，以确保了解他们所真正需要的东西。从另一方面来讲，贫困人口需要积极的参与这些项目，遵守由政府部门颁发的相关法律及条款。为了应对某些问题，政府部门、私营机构以及公民需要互相合作与协调，以此来共同提高财政和社会发展。

减贫以及促进共同繁荣都需要越来越多的基本服务予以支持，这些服务可以促进农业部门发展、提高中小企业发展以及加强小额信贷服务用以减少乡村地区贫困情况。此外，为农民提供补贴，为乡村发展提供的长短期发展计划，社会参与，法律意识等都可最大程度地提高乡村发展及减贫成效。提高基础设施建设、创造工作条件、提高教育覆盖面以及卫生医疗系统等同样是振兴乡村发展与减贫成果的基本途径。