预算绩效管理是一项长期性、系统性工程，尤其是在当前世纪疫情和百年变局交织叠加，财政收支矛盾突出的背景下，向绩效要财力、要效率、要效益的重要性和紧迫性更加凸显。公共财政资源决策的合理配置、科学配置，离不开全面预算绩效管理的高质量发展和可持续发展。结合编委团队十余年理论与实践成果编撰的《全面实施预算绩效管理系列丛书》（修订版）自2021年出版发行以来，吸引了政府、行业、社会大众及主流媒体的关注，多名专家学者先后为丛书撰写序言及书评，浅谈他们阅读丛书的所思所得。

　　首先，我们来回顾一下刘仲藜先生撰写的丛书序言，全文如下：

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在国家治理中发挥着基础性、制度性、保障性作用。1993年初夏，党中央做出了实施财税体制改革的重大战略部署，一场影响深远的财税体制改革自此拉开了序幕。十八届三中全会以来，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。2017年，党的十九大报告从全局和战略高度要求加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

　　回顾这些年财税体制改革的历程，全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革的重要内容，也是新形势下的必然之举。深化财税体制改革内容涵盖预算管理制度、税收制度和财政管理体制三个领域，其中预算管理制度改革是基础。十八大以来，中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理等一系列预算管理制度改革举措的落地实施，为全面实施预算绩效管理夯实了基础条件。从另一个角度看，全面实施预算绩效管理要求强化预算为民服务的绩效理念，促进预算更加公开透明，增强对重大战略任务的财力保障，平衡好促发展和防风险的关系，这些要求则进一步明确了预算改革的目标导向原则，拓宽了预算管理的广度和深度，加快了财税体制改革的实施进程。

　　进一步讲，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。我国的财税体制改革始终紧密围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标推进。随着改革的逐步深入，国家治理体系中一些深层次问题仍有待解决，如政府和市场资源配置效率不高、事权和支出责任关系未理顺、公共服务供给不平衡不充分、绩效理念尚未牢固树立、政府部门履职成效有待提高等。全面实施预算绩效管理，不单单是财政资金的管理，其实是在更深层次上将理财与理政结合在一起，将全面实施预算绩效管理转化为完善国家治理体系、促进发展质量效益提升的动力和重要手段。

　　纵观我国预算绩效管理的发展过程，自上世纪90年代探索绩效评价试点开始，我们先后历经了绩效评价扩点增面、全过程预算绩效管理等阶段。历经多年探索，2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式发布，为全面实施预算绩效管理作出统筹谋划和顶层设计，预算绩效管理改革按照“全方位、全覆盖、全过程”的框架体系进入全面深化阶段。

　　当前，我国已进入新发展阶段，随着国内外形势发生深刻复杂变化，为推动构建新发展格局，必须持续深化财税体制改革。“十四五”时期的财政改革发展各项工作，从强化高质量发展目标引领，注重宏观政策协调配合，促进财政政策提质增效，到深入推进预算管理制度改革、进一步理顺财政体制等等，都对绩效管理提出了更高更新的要求。

　　作为一项长期的、系统性的工程，全面实施预算绩效管理需要在工作实践中不断完善和动态改进。在这个过程中，需要解决的难题很多，需要理顺的关系很多,需要研究的课题很多；在这个过程中，需要汇聚各方力量，各尽其责、各展所长，广泛深入开展研究，为全面实施预算绩效管理建言献策。

　　刘国永教授及其团队在预算绩效管理领域深耕多年，长期奋战在业务一线，不仅具有深厚的理论基础、专业素养，同时也积累了丰富的实践经验，并于2019年推出“全面实施预算绩效管理”系列丛书。几年时间里，我国预算绩效管理体系不断完善，预算绩效管理的范围和层次较以往均有了较大的拓展。刘国永教授及其团队本着与时俱进、精益求精的一贯精神，结合新的实践经验，重新组织对“全面实施预算绩效管理”系列丛书进行修订，并增编了《政府购买服务绩效评价：理论、实践与技术》《政府债务预算绩效管理路径探索：基于代际公平和投融资机制的视角》等新著，对绩效如何融入全口径预算管理的具体实施路径进行了诸多有益的探索，对如何推动绩效和预算更全面、更实质性的融合等问题的研究更为深入系统，还重点关注了基层政府如何开展预算绩效管理等，案例也很有新意很具有代表性，应该会激发一些有价值的讨论。

　　相信系列丛书的新出版发行，会加深读者对“全面实施预算绩效管理”的认识和理解。书中提供了颇多开展绩效管理的方法体系和技术工具，有助于绩效管理改革创新，希望能够给各类读者提供有益的借鉴。

　　（丛书序言作者刘仲藜系中华人民共和国财政部原部长）

　　丛书权威评价

　　无论是作为全面实施预算绩效管理工作具有理论指导的丛书，还是供行业及从业者理解和研究的工具书，《全面实施预算绩效管理系列丛书》（修订版），为读者呈现更专业、更科学的预算绩效研究成果。吸引众多行业权威专家为丛书撰写书评。

　　谷清恩 （公安部装备财务局）：

　　过去政府工作人员在政府购买服务的绩效评价实践中普遍缺乏理论指导，个人经验导向明显。该书很好地融合了理论与实践，从全面预算绩效管理视角探索了政府购买服务的绩效评价范式，重点阐述了绩效评价实施流程、指标体系和保障机制，并以详实的案例展现不同评价诉求下的评价思路与实施路径，对预算绩效管理实践具有重要的指导作用。具有开创性意义的是，该书提出了政府购买服务绩效评价的信息化解决方案，为政务数字化浪潮下的绩效管理变革提供了新思路。

　　崔伟 （吉林省财政厅绩效处）：

　　该套丛书汲取汇总财政预算绩效管理多个关键领域的重要经验，博观而约取，厚积而薄发，从理论基础、实践指导、案例解读等多方面着手，全面介绍了预算绩效管理的工作重心和实施路径，辅以必要的实操案例进行深化解读，致力于推动各级财政全方位、全过程、全覆盖的预算绩效体系建设，为全面深化财政预算绩效管理改革提供了专业指导和实践参考依据。不仅如此，丛书对于政府购买服务、债务预算绩效管理等难度较大且仍处于探索的领域开展了具有研究价值的技术性探索，立足于各地政府购买服务、政府债务的预算绩效管理改革实践，以问题为导向，详细阐述具体原则、内涵要求、路径方法等，通过案例分享的方式贡献了各地方的重要经验，为优化政府购买服务、完善政府债务预算绩效管理提供了有效的技术支撑与经验借鉴。

　　尹树莉 （济南市财政局）：

　　政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。探索政府购买服务的规模、标准与财政财力的匹配关系，政府购买服务的绩效管理及评估机制是非常值得研究的课题。本书尝试从必要性、程序性、效益性、持续性等多种角度回答了政府购买服务绩效评价为何做、做什么、如何做的根本问题，高屋建瓴又深入浅出的介绍了理论体系和实践应用，值得一阅。

　　赵敏 （上海国家会计学院）：

　　《全面预算绩效管理系列丛书》（修订版）是一套内容丰富、富有见解、体例新颖的优秀丛书。自2018年中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来，全国各地积极推进，成效明显。但全面实施预算绩效管理是一项庞杂的系统性工程，各地因为具体环境不同，所处阶段也有差异，因为针对预算绩效管理理论基础的梳理、先进经验的总结、前沿问题的探索就显得尤为重要。

　　此丛书从预算绩效管理的专业基础到实践指导，再到案例解读，由理论出发，结合实践操作详细阐述、多个案例深入解析，不仅为预算绩效领域中相关研究者提供极有价值的参考资料，还能够为政府部门、第三方机构提供极有意义的实践方法。

　　李忠峰 （中国财经报）：

　　全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。该套丛书抓住了预算管理科学化的根本，紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。展卷阅读，受益颇多，相信对于推动预算绩效管理工作更加“提质、精准”，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度，实现国家治理现代化具有长期而深远的意义。