国务院总理李强3月5日在政府工作报告中明确提出“加紧培育壮大新动能”，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。我院现代产业发展研究中心副主任、副教授钟世虎受邀接受澎湃新闻记者采访，围绕这一部署展开深度解读，为培育壮大新动能、发展新质生产力厘清关键着力点。

钟世虎，上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任、副教授、博士生副导师。

入选2024年度财政部高层次财会人才(学术类)，入选ScholarGPS“2024年全球前0.5%顶尖学者”。兼任上海交通大学中国发展研究院特聘研究员及多个SSCI、CSSCI期刊等副主编或青年编委。曾任原湖畔大学资深顾问。长期聚焦于区域经济、数智经济、公司治理等研究及实践。在Regional Studies、Leadership Quarterly、《经济研究》《经济学季刊》（3篇）《世界经济》《统计研究》《财政研究》《审计研究》等期刊发表和录用论文50余篇；主持国家自然科学基金项目、上海市哲学社会科学规划课题、中国博士后科学基金第74批面上资助项目、财政部部省共建联合研究课题（2项）等多项课题，参与国家社科基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目等多项课题；独立或合作撰写的近20篇内参获中办国办、全国政协等采用和省部级领导肯定性批示；获财政部财政工作“优秀论文、优秀调查报告、优秀公文”一等奖、陕西高等学校人文社会科学研究优秀成果奖特等奖等多项省部级奖励。经常性出任央广网、澎湃新闻、证券时报等权威媒体特约评论员，发表的评论文章获中国政府官网转载。

一、核心基调：从“积极培育”到“加紧培育壮大”的阶段跃迁

在政府工作报告中，新兴产业、未来产业的发展策略从2024年的“积极培育”升级到2025年的“要培育壮大”和2026年的“加紧培育壮大”。这一变化是符合新兴产业和未来产业发展的客观规律的，早期发展需要政策引导，但最终还是得经得起市场检验。因此，政策的着力点应从选择性扶持转向生态营造，通过释放应用场景、完善制度环境，发挥市场在产业优胜劣汰中的决定性作用。

二、因地制宜：分工逻辑与比较优势的深化

报告强调“因地制宜发展新质生产力”，基于比较优势的区域分工要求高度契合。第一，分工协同是客观规律。发展新兴产业和未来产业也必须坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为，不能脱离本地禀赋条件盲目发展。也不是所有城市都适合发展新兴产业和未来产业，不同规模城市本身承担不同的功能。第二，“一哄而上”是长期顽疾。从早期的家用电器，到后来的汽车、光伏，再到近年部分新兴高科技领域，不顾自身实际情况、一哄而上重复建设始终是地方经济发展反复面临的问题。

三、集聚效应：产业集群与规模经济的逻辑

报告提出“打造一批国家先进制造业集群”，其底层逻辑正是集聚效应与规模经济。我们团队最新的研究发现，创新的集聚式增长是客观规律，我国城市专利规模分布较齐普夫法则而言更为集中，且呈现越来越集中的趋势。也就是说，创新在大城市的集聚程度比人口集聚程度更高。

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