西藏自治区财政厅、国家税务总局西藏自治区税务局近日正式发布《关于西藏自治区企业所得税地方分享部分减免政策适用企业实质性运营有关问题的公告》（以下简称《公告》）。《公告》明确企业所得税地方分享部分减免政策的实质性运营认定刚性标准，划定监管红线。

业内专家表示，此次政策调整，既是西藏规范本地财税秩序、净化营商环境的关键举措，又是全国税收优惠政策规范化、法治化推进的重要缩影，对完善区域财税治理、推动招商引资转型、建设高效规范的全国统一大市场具有重要示范意义。

“随着《公平竞争审查条例》落地及各地对区域性税收优惠‘实质性运营’要求的调整，空壳企业套利，违规税收返还、无底线财税奖补将逐步退出历史舞台。”浙江财经大学地方财政研究院副院长鲁建坤表示，这一规范化进程对地方招商引资模式和企业跨区域经营带来深远的长期改变。

第一，对地方招商引资而言，税收优惠规范化推动招商工作从“拼优惠”转向“拼生态”，各地将逐步摒弃依靠违规财税补贴争抢项目的粗放路径，转而聚焦自身资源禀赋、产业基础和区位优势深耕发展。如今，产业链配套完善度、政务服务便捷度、营商环境法治化水平、人才科研支撑能力、基础设施承载能力，已然成为地方招商引资的核心竞争力。各地招商工作的重点聚焦于链式招商、场景招商、以商招商，着力引进拥有核心技术、真实产能、完整产业链条的实体产业项目，更加注重项目就业带动、产业升级、科技创新的综合效益。彻底扭转“重招商、轻培育、弱产出”的发展困境，推动地方招商工作与区域产业转型升级深度融合。

第二，对跨区域经营企业而言，统一的税收规则将企业决策重心从“逐优惠而居”回归“逐市场而居”。企业不再为追逐短期税收返还而频繁迁移注册地或设立空壳公司，而是聚焦于产业链完整度、人才资源集聚情况、物流成本、市场空间等真实经营需求，将更多资源投入技术创新，深耕主业、合规经营，夯实其长期核心竞争力。

上海国家会计学院会计系副主任宫映华对此表示赞同。她认为，长远来看，税收规则的统一将破除区域政策壁垒，推动生产要素自由高效流动，助力全国统一大市场建设。

需要注意的是，此次调整是“规范优惠而非取消优惠”，西藏作为民族地区出台的税收优惠政策，有着企业所得税法等相关法律制度的坚实法定依据。宫映华表示，此次政策专门将优惠红利与西藏本地就业深度绑定，明确“高校毕业生”指西藏户籍或西藏高校毕业的毕业生，确保政策能够真正服务于西藏长远发展。

此外，政策自今年1月1日起正式实施，对新增享受优惠的企业实施全覆盖核查，对存量企业按比例抽查。同时，建立财税联合监管与争议解决机制，切实维护合法经营企业的权益。宫映华认为，上述规则充分体现了税务部门坚持包容审慎的监管原则。