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【诚信文化建设】系列之三--诚信建设需从制度入手

2001年4月16日,朱镕基总理在视察上海国家会计学院时,题写了“不做假帐”的校训,在社会上引起了对会计诚信的思考。诚信,不仅仅是会计人应该遵守的职业原则,也是当今社会热切呼唤的传统美德。鉴于此,上海国家会计学院启动了以“诚信”为主题的系列文化建设活动,以期把学院建设成为诚信精神的家园,从全方位、多角度持续推动学院员工、学员和社会大众坚守诚信、宣传诚信、践行诚信。

第三篇,学院校友、山东省高端会计人才行政一期班学员、莱芜市建设委员会财务统一管理中心韩爱民先生从制度建设的层面为我们阐述了如何更好的建设诚信、推动诚信。韩爱民先生认为,面对近年来社会诚信的缺失,除了需要建立道德防线外,还需要建立制度防线,积极的制度建设,更有利于道德的维护和建立。韩先生以山东省财政厅自14年7月1日起在国内率先执行“在财政专项资金管理领域实行‘信用负面清单制度’”为例,说明通过实施“信用负面清单制度”, 在一个较大的平台上集中展示失信、失范单位名单,加大对失信失范行为的惩戒力度, 加大项目申报单位弄虚作假的成本,达到“用制度让市场主体诚信经营,合法取利;用制度引导行业自律,使企业不愿失信;用制度保障市场信息公开透明,真实可靠,使企业难以失信;用制度严惩失信,保护守信者,使企业不敢失信”的目的,从而促进社会诚信的建设,做到“信者立,不信者废”。

诚信建设需从制度入手

韩爱民

2001年4月16日,上海国家会计学院成立之际,朱镕基总理为学院题写了校训:“不做假账”。这要求学生们要有职业操守,遵守职业道德,更体现了社会主义市场经济建设的一个准则——诚信精神。诚信是一个社会赖以生存的道德基础,是经济发展、社会和谐的根基,也是做人的基本原则。近年来,食品安全问题、见义不为等问题屡有发生,由此引发的关于道德滑坡、失信的话题常年不断。

目前,受社会诚信缺失等因素影响,在财政专项资金管理中,特别是竞争性领域专项,虚报冒领、截留挪用、损失浪费以及低效使用财政资金问题日益突出。究其原因,在利益驱动和制度缺失的环境下,失信行为赢得了较宽泛的生存空间。许多人产生幻觉——失信才会“赚钱”,诚信还会亏本;失信才会“快赚钱”,诚信只有“慢收入”。对社会而言,诚信是一条道德防线,除此之外,还需要制度防线,而往往积极的制度建设,更有利于道德的维护和建立。因此,建设诚实信用的社会,需要从制度建设入手。

鉴于此,山东省财政厅日前印发《关于在财政专项资金管理领域实行“信用负面清单制度”的通知》(鲁财预[2014]15号),确定自2014年7月1日起, 山东省级公共财政、政府性基金、国有资本经营预算安排的用于支持全省经济社会发展、服务特定政策目标或工作任务、具有专门用途的资金(包括省对市县的专项转移支付资金),在其项目申报、资金使用各个环节,均实行“信用负面清单制度”。对中央下达山东省的专项转移支付资金,参照山东省级专项资金的管理要求执行。

财政专项资金“信用负面清单制度”是对申报项目弄虚作假、虚报项目投资额等指标、伪造财务状况粉饰会计报表、伪造篡改合同等申报材料、主观原因影响资金使用效益、截留挤占挪用专项资金、管理不善导致资金重大损失浪费等七种失信、失范行为,在有关部门严格依法依规进行处理、处罚的基础上,由财政部门会同有关主管部门纳入“信用负面清单”,并根据情节轻重,对其以后年度申报所有的财政专项资金项目予以限制。这意味着,一旦项目申报单位在财政专项资金申报或使用中出现弄虚作假等行为,将在一定年限内失去山东省所有专项资金的扶持机会。

实施“信用负面清单制度”,通过建立“信用负面清单管理台账”, 在一个较大的平台上集中展示失信、失范单位名单,实现部门间信息共用共享,能够加大对失信失范行为的惩戒力度, 加大项目申报单位弄虚作假的成本,切实提高财政资金使用效益、规范财经秩序、促进社会诚信建设,做到“信者立,不信者废”。

据介绍,这是山东省在全国率先对财政专项资金实行“信用负面清单制度”,有关专家称这是财政资金管理制度的一项重大创新。

总之,诚信建设需从制度入手,要用制度让市场主体诚信经营,合法取利;用制度引导行业自律,使企业不愿失信;用制度保障市场信息公开透明,真实可靠,使企业难以失信;用制度严惩失信,保护守信者,使企业不敢失信。


(编辑:李泓)